河南平舆县：产业集聚区给力县域经济快速发展

　　集聚功能日益显凸，亿元项目竞相入住，产业调整不断加快，吸纳带动不断增强。初秋的平舆县产业集聚区到处涌动着加快发展的热潮。

　　作为一个传统农区，平舆县既无区位优势，又无资源优势。2004年以来，该县借鉴外地先进经验，积极创造比较优势，在全省率先建设产业集聚区和标准厂房，筑巢引凤。在集聚区建设基础上，该县通过大力开展招商引资、实施工程回归工程和发展民营经济，项目建设迅速发展。特别是2008年以来，平舆县委、县政府认真贯彻落实省委、省政府推进产业集聚区科学规划科学发展指导意见，进一步加快产业集聚区建设步伐，走出了一条传统农区工业化的新路子，带动了县域经济跨越发展。2010年，该县县域经济排名较2008年提升36个位次，成为全省提升位次最高县。2011年再提升2个位次，居全省第57位。

　　目前，平舆县产业集聚区建成区面积6.75平方公里，入驻企业286家，其中：规模以上工业114家。2011年企业主营业务收入149亿元，实现税收1.6亿元，安排劳动力就业29000多人。先后被命名为国家小企业创业基地、河南省中小企业创业基地、河南省民营科技园区，河南省先进产业集聚区、全国农产品加工业基地。省委书记卢展工、省长郭庚茂、副省长史济春、张大卫等先后到我县集聚区视察并给予高度评价。先后有100多个县区来该县产业集聚区考察学习。

　　超前规划布局，合理利用土地

　　平舆县严格按照省委、省政府“三规合一、精准叠加”的要求，高标准编制了产业集聚区发展规划，并按照省联席办的批复布局入驻项目。该县集聚区规划面积8.17平方公里，分为东、西两区，其中：东区为皮革产业园区，西区为皮具产业园区、医药及医疗器械产业园区和综合产业园区。建设中，该县认真落实省委、省政府支持产业集聚区建设各项举措，把全县用地指标优先集中用于集聚区发展。在项目实施过程中，有关部门严格按照上级要求，提高土地利用率，土地征收规划都符合国家、省有关政策，对农民的土地征收补偿费用都已全部到位。为抢抓产业转移的机遇，有效承接产业转移，该县从2004年开始，以建设标准厂房、筑巢引凤为突破点，累计建设标准厂房55万平方米，其中多层厂房17万平方米。出现了从“一凤难求”到“群凤来栖”再到“群凤抢巢”的可喜局面，最多时120栋标准厂房入驻150多家中小企业。

　　培育产业集群，壮大主导产业

　　以产业集聚区为依托，平舆县突出大项目、大集群、大提升三大主攻方向，通过大力招商引资、实施回归工程、发展民营经济三条途径，重点发展壮大皮革皮具、医药生化两大优势产业。

　　平舆有皮革加工的悠久传统，是江淮流域着名的皮革产地。该县的“庙皮”曾是历史上深受国内外客商欢迎的汉口路皮革之一。该县立足本地传统产业基础，因势利导，重点培育皮革皮具产业发展。一是创造优势聚项目。依托产业集聚区日处理5400吨的污水治理中心，建设皮革皮具园区，入驻皮革加工和承接箱包、皮鞋等皮具加工转移项目；以吸引民间投资为主，建设标准厂房，由产业集聚区管委会统一包租，通过筑巢引凤吸引大量皮具加工企业聚集。二是品牌带动聚项目。以河南省皮革及皮制品质量监督检验中心建设为契机，推动皮革皮具产业提升层次，打造品牌。引进和培育了“保兰德”等国际国内知名品牌，引导“瑞昇”、“惠成”等积极争创全国知名品牌。三是重点扶持聚项目。将土地、资金、标准厂房、劳动力等生产要素向皮革皮具加工产业倾斜。

　　目前，全县已集聚以保兰德箱包工业园、瑞昇多功能真皮家具工业园、惠成皮革等为龙头的皮革皮具加工企业124家。2011年皮革皮具产业的税收达1.13亿元，占聚集区企业全部税收的71%。产业链条由过去单一的皮革加工向皮鞋、皮手套、箱包、皮家具等多种皮具加工的方向延伸，形成了主导产业集中、集聚、集群发展的良好态势。

　　加大基础设施建设，推动产城融合

　　在产业集聚区建设中，平舆县始终把产业集聚区作为新城区的组成部分，提升集聚区品位，促进产城互动发展。一是坚持以集聚区与城区共建为原则，统筹道路、电力、供排水等基础设施建设，加大由城区向产业集聚区延伸力度，形成与现有城区基础设施的相互衔接、相互贯通、资源共享。目前，我县集聚区道路总里程达56公里，供排水管网总长71公里，高压供电线路达67公里。二是以集聚区为平台，以产业发展带动就业，以就业促进城市发展。注重引进皮件加工劳动密集型企业，既延长了产业链条，又提升了产品附加值，增加了劳动就业。三是出台《关于引导农民工进城加快城镇化进程的意见》等一系列政策，鼓励农民到集聚区就业和返乡就业。四是在产城结合部建设完善基础和配套服务设施。投资3亿多元新建了中铁物流园、文化艺术中心、奚仲公园、实验小学分校、二中分校、清河医院等，均在集聚区边沿布局，使城市功能辐射到产业集聚区。在产业集聚区的带动下，平舆县城常住人口和县城区面积迅速膨胀，分别由2008年的10.5万人、10平方公里增加到2011年的18万人、18.2平方公里，形成了产城互动发展的良好局面。

　　建设服务平台，健全服务体系

　　产业集聚区建设中，平舆县着力建设服务平台，健全服务体系。一是加强产业集聚区综合服务中心建设，为企业提供办证、财税代理、工程物业等15项中介服务，从2008年中心成立至今，累计为入园企业提供服务5200多批次。二是专门成立集聚区人力资源服务中心，建立覆盖全县的招工经纪人队伍，定期发布用工信息和组织供需见面会，为企业搭建招工服务平台。三是建立产业集聚区培训中心，整合各部门培训资源，2011年为集聚区企业培训和输送员工5100多人。四是发展壮大融资平台。产业集聚区投融资有限公司已被省国有资产管理中心列入百亿贷款行动计划，向省农发行申请5亿元贷款项目一期资金已经到位。集聚区担保公司自2008年以来，共向集聚区内企业提供担保贷款1.2亿元。五是建设省皮革质检中心和中原皮革皮具交易网，组建皮革皮具产业技术研发中心，推动了皮革皮具产业健康发展。

　　突出产业招商，壮大产业集群

　　依托功能完备的产业集聚区，平舆县大力实施项目带动战略， 通过聚焦大项目，对接大企业，开展大招商，发展壮大产业集群。一批亿元以上重大项目纷纷落户平舆县产业集聚区。

　　目前，该县产业集聚区在建亿元以上项目7个：一是总投资17亿元的圣光鼎瑞模塑加工项目，1号、5号车间已投入生产，3、4号车间设备陆续到位。二是总投资12亿元的启轩家俱工业园项目，设计年产200万套多功能高档家俱。厂房施工已全面铺开， 10月底建成，另外两栋厂房已开始挖基础，11月底建成，2013年2月开始安装设备。三是总投资10.5亿元的绿色家居产业园项目，厂区道路、管网、沉淀池已全部完工。三栋原料仓库已建成投入使用，两栋生产车间主体钢构及主厂房钢结构已完工，办公楼一楼已封顶，宿舍、餐厅楼地基已完工。10月底设备开始安装，年底建成投产。该企业已在我县14个乡镇建立22个麦秸秆原料收购站，已收购麦秸秆原料4.1万吨。四是总投资4亿元的帕加尼工业园项目，成品革厂房已完工，污水处理厂、2号车间正在安装设备，办公楼、宿舍楼已投入使用。10月底成品革车间投产。五是总投资2.4亿元的通力电池有限公司锂电池项目，建筑面积1.5万平方米，第一栋厂房已完工。六是总投资1.6亿元的中南纸业项目，主体工程已完工，正在安装设备， 10月底安装完毕试生产。七是总投资1.6亿元的巨鸿金属扣件项目，2号生产车间已于10月1日点火进行试生产。

　　新开工亿元以上项目3个：一是博曦电池工业园项目。该项目总投资5亿元，日产50万块锂电池，由东莞市博曦电子科技有限公司投资兴建。一期设备已陆续搬迁至我县。二是平丰钢构项目。该项目由河南平丰建筑工程有限公司独家投资兴建，总投资1.5亿元，固定资产8000万元，主要生产钢结构厂房材料，铁路、桥梁金属制品用料。预计12月份建成投产。三是力特光电项目。该项目由东莞市艾炜特电子有限公司投资兴建，总投资6亿元，固定资产投资2.88亿元，该项目建立变压器生产区，LED驱动照明生产区、网络电视生产区、新产品研发中心、客服中心等。这三个项目均在9月28日正式开工。

　　今年以来产业集聚区共引进电子电池、医药、皮革皮具等项目37个，计划总投资52亿元。正在洽谈的亿元以上项目有31个：比较大的有保兰德（花都）箱包皮具工业园项目。由广州保兰德集团投资兴建，总投资20亿元，由保兰德集团负责引进50家相关皮具企业入驻。辰合电子工业园项目由辰合控股集团投资兴建，总投资60亿元，正在进一步对接中。

　　目前，平舆县招商引资发生了战略性转变，实现了从招商引资向招商选资的转变，从单个项目引进到系列项目引进的转变，并向整个产业园引进的方向迈进。全县已重点培育了以“保兰德”品牌为龙头的箱包皮具产业集群，形成了以瑞昇家私、启轩家具工业园、平舆绿色家居产业园为依托的新型家具产业基地，打造了以鼎瑞模塑科技工业园为依托的全国最大注塑产品生产基地，组建了以酷蕾环保科技、冰王、玛雅等环保生化企业为依托的酷蕾生化集团。

　　产业调整仍需加力， 集聚发展任重道远

　　产业集聚添活力，审时度势再加力。面对国家产业集聚区建设的要求及中原经济区建设的重大机遇，从2011年下半年开始，平舆县加大产业结构调整力度，提高集聚区企业入驻门槛，突出主导产业。

　　调整结构，升级产业。该县对原有的投资规模较小、附加值低、科技含量低、税收低的企业进行限制，对受国际金融危机的影响，处于半停产、停产状态的个别出口型的纺织企业实行“腾笼换鸟”。同时，把西区入住标准厂房的成皮革企业全部迁至东区新建的皮革专业园区标准厂房。

　　集聚产业，招大引强。根据产业集聚区发展规划和实际，该县决定，今后产业集聚区不再投资新建设标准厂房，通过重组、综合开发等充分利用现有标准厂房，尽量发挥其应用价值。同时，根据省委、省政府关于大力培育主导产业的要求，突出主导产业，促进产业升级，出台关于项目引进的指导意见，鼓励围绕皮革皮具和电子两大主导产品引进项目，对于非主导产业项目，除固定资产投资大、科技含量高、环保无污染、税收高或外资项目，一般不准入驻，宁可把厂房闲置一个时期，也要提高集聚区企业入驻门槛，推动产业集聚区持续快速成长，促进县域经济新的跨越式发展。