山西青年报：政协委员建议多措发展县域经济

　　山西省大规模煤炭资源整合与企业重组对煤矿安全、资源可持续利用和实现可持续发展意义重大。与此同时，声势浩大的煤炭资源整合后，一系列并发症开始在部分产煤县集中爆发，由此引发的一系列经济发展、生态环境、社会和生活问题，已经开始影响到一些产煤县区的可持续发展。

　　昨日，记者从山西省政协提案委获悉，通过对煤炭资源整合后部分原重点产煤县的调研，九三界别政协委员建议，针对产煤县区现有的旅游资源优势，开发旅游资源，发展替代产业；建立工业园区，发展多元化主导产业；同时，建立产业创新预警机制和人员培训等，推动原产煤县区的可持续发展。

　　资源整合后遗症

　　政协委员在调研了大同市南郊区、左云县等地后，对县区目前的经济、社会、生活以及环境问题进行了全面概括。

　　调研后，政协委员认为，由于此类地区对于煤矿的长期依赖使当地的产业结构单一，没有形成有效的区域产业链条，且没有培养明显的替代产业。资源整合后，几年来整合后的煤矿正在改扩建而未能产煤，势必会导致当地产业链条骤然松动，形成暂时而又长期性的产业发展混乱、低效的局面。

　　而县区原定财政收入无法到账，直接导致地方政府财政收入大幅下降，短期内给当地经济带来了利空。

　　另一方面，煤矿兼并重组后，矿井大量关闭，原产区不再进行煤炭开采，同时也因过度开采不再适合人类居住。因此，原产煤区的百姓在“棚户区”安家落户，勉强靠政府的救济费维持生计。相当一部分失业农民试图通过非正常手段获取生活来源。

　　据了解，在过去，产煤区的村民不仅工作在煤矿，他们的生活基本上也是靠煤矿供给。

　　整合后，农民大量失业，农民失业后，被政府安排住进“棚户区”，但搬进“城中村”后，农村户口没有同步改变，百姓享受不到城市户口人口的基本福利。仅靠政府微薄的补贴，人们的生活依然困苦，水电吃穿等基本的生活得不到应有保障。

　　此外，严峻的环境问题也让产煤县区百姓经受着更大的生存考验。

　　政协委员在调研中提出，煤矿关闭造成大量农民失业，煤矿开采导致的地表破坏又使其无法务农，百姓骤然无经济来源，部分群体便开始砍伐树木，树木被大量砍伐，从而造成了严重的环境破坏，形成了难以抑制的恶性循环。

　　建言县域经济持续发展

　　煤炭资源整合后导致的原产煤县区问题，让这些地方的发展已经难以为继。

　　对此，政协委员提案建议，开发旅游资源，积极发展替代产业，实现产业结构升级优化，开发费用可由省政府给予相关优惠政策，多方筹资。

　　政协委员认为，大同南、北郊区、左云县有丰富的边塞文化与生态旅游资源，民间歌舞、民间艺术、民情风俗、民间传说资源十分丰富，如果积极开发，与云冈佛教文化旅游区连成线，实现旅游链的延伸，可带动餐饮、旅店等产业的发展，彻底改变产业结构，实现强县富民。

　　同时，建立工业园区，发展多元化的主导产业。对有条件的县区，可积极建设低碳工业园区。如左云县有丰富的高岭土资源，还有若干获得国家发明专利的产品，像崔永福的高压磁、太阳能高效暖气等，如能建立相应工业园区，可实现由原煤炭单一主导型向多元化主导型结构转变，实现县域经济的可持续发展。

　　此外，加强政府行政管理职能、建立产业创新预警机制、加强人员培训，都是县区政府应当积极作为的地方。

　　政协委员认为，由于煤炭资源型县区产业的转型导致大量人员失业，这些人员从事简单劳动的较多，掌握的技能单一，文化素质较低，不适应产业转型和发展新兴产业的需要。针对这种情况，需要对转业者进行有效的技能培训，根据再就业和产业发展的需要，组成若干不同类型、不同专业、不同层次的培训中心。