云南：做强县域经济“火车头”

　　发展县域经济不仅是加快全省经济发展的不二选择，也是尽快缩小城乡收入差距、让更多老百姓尽快富裕起来的必由之路——

　　做强县域经济“火车头”

　　在全国百强县的排行榜上，云南省至今还没有一个县（市、区）榜上有名。即使是进入西部百强县的11个县（市、区），总体上排名也都靠后。数据显示，云南省县域平均地区生产总值为56亿元，仅为江苏的10.5%、山东的13.4%、全国的66%。 云南10个县的经济总量，才相当于江苏省1个县，这既说明云南县域经济的较为不发达，也印证了“县强则省强”道理——江苏省经济长期处于全国“第一方阵”，与其县域经济率先崛起和相对发达密不可分。如果说县域经济是云南经济发展的短板，那么无疑也是最大的潜力。

　　新的历史条件下，云南省委、省政府提出要打好园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”。这“三大战役”无疑成为拉动云南经济加快发展的“三驾马车”。

　　迫在眉睫

　　强滇之基在于强县，富民之源在于县强

　　“三大战役”中，联系着最广泛国民的是县域经济。做大做强县域经济这个“火车头”，无疑是让最广泛群众搭乘上“致富快车”的最直接路径。

　　由于县域经济发展不快，带动农民增收的“火车头”乏力。2011年，云南农民人均纯收入4722元，而江苏省农民人均纯收入最高的昆山市，达到20212元；最低的灌南县，也达到了7451元。

　　县域经济的长期不发达，导致云南省城市化率远远低于全国平均水平。2011年5月发布的第六次全国人口普查结果显示，全国城镇化率为49.68%，云南为35.20%。也就是说，云南每100个人中，有64.8%的人居住在乡村。

　　大量劳动力滞留农村，反映出云南城市产业发展的就业带动力较弱，也使得云南的城乡居民收入比为4.07：1，远高于全国3.23：1的平均水平。

　　现实的差距让人警醒。2011年，入围全国百强县最多的5个省，依次是：江苏29个，山东26个，浙江24个，辽宁10个，福建8个，而云南省至今没有一个。江苏省入围2011年全国百强县的29个县，平均生产总值达612.24亿元。云南省GDP最高的五华区为608.1亿元，最低的贡山县仅为3.9亿元。

　　当前“四个翻番”“两个倍增”成为云南省“十二五”时期核心目标，而云南94%的国土面积为山地，最广大、最贴近群众生活的就是129个县（市、区）。它们的加快发展，必将成为新时期拉动经济增长最主要的“内生动力”。

　　县强则民富省强，县弱则民贫省弱。发展县域经济不仅是加快全省经济发展的不二选择，也是尽快缩小城乡收入差距、让更多老百姓尽快富裕起来的必由之路。

　　体制创新

　　扩大“省直管县”试点；在重点镇开展“扩权强镇”试点

　　分析云南省县域经济发展不快的原因，专家认为存在3大因素：

　　第一，基础设施建设薄弱。全省129个县（市、区）中尚有6个未通高等级公路，铁路系统、内河高等级航道建设滞后。

　　第二，发展资金筹集困难。县域金融机构萎缩，放贷条件要求高，同时县级财政保障能力较弱，2010年地方财政一般预算收入超过4亿元的县只有32个，尚有25个县低于1亿元，41个县的人均财政一般预算收入低于500元，多数县级财政难以摆脱“吃饭财政”的境况。

　　第三，体制机制活力不足。云南省“扩权强县”试点和“省直管县财政体制改革”试点中，管理体制不顺、扩权事项不细、工作措施不力、部门“惜权”等现象还比较突出，体制上县级事权与财权不对等，权利与义务不统一，在一定程度上制约了县级领导班子的发展积极性。

　　为此，云南省在加快建设公路等基础设施的基础上，《关于推动县域经济跨越发展的决定》（以下简称《决定》）进一步增加了扩权范围，将省和州市的部分管理和审批权限下放到县级。选择有条件的县开展“省直管县”试点工作。选择部分人口多、经济发展较快、发展潜力大的重点镇开展扩权强镇试点，赋予试点镇部分县级行政管理审批权限。

　　省州（市）要切实减少审批环节，缩短审批时间，强化对县域经济发展的指导服务工作，及时解决各地项目建设中涉及的土地、环保、税收、煤、电、油、运、水等方面的实际问题，为县域经济发展提供良好的环境和条件。

　　深化改革是加快发展的不竭动力。《决定》提出：要最大力度简政放权，尽快形成各县（市、区）“比学赶超”力争上游的发展态势，要每年表彰奖励综合评分排名前10名的县（市、区）和“争先进位”最快的10个县（市、区），合力“突围”县域经济发展难题。

　　金融“跟上”

　　发展县域金融机构，支持县域建立完善融资担保体系

　　支持民间资本进入县域经济，增加县域民间投资占规模以上固定资产投资的比重，到2016年力争使非公有制经济占全省生产总值比重超过50%，县域经济结构趋于合理，可持续发展能力明显增强。

　　积极发展县域金融机构，省级各金融机构要逐步在各县设立分支机构，进一步创新金融产品，强化金融服务，充分发挥县域经济发展融资的主渠道作用。

　　支持县域建立完善融资担保体系，采取各级财政安排一点、市场化筹集一点、资源资产有偿使用筹集一点等各种办法，支持各县建立一个具有一定担保实力、市场化运作能力强的担保公司，把有限的资金放大使用，为县域经济发展筹集更多的资金。

　　建立省级县域经济发展股权投资专项基金，运用市场化方式筹资支持县域重大项目建设。

　　扶持县域重点企业逐步上市直接融资或发行债券市场融资。对已列入上市扶育的企业，省级各有关部门在工作指导、设备更新改造、产品创新和贷款贴息等方面优先支持。

　　用地保障

　　有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点

　　村庄复垦整理节省出来的土地，在保证农村经济社会发展和农村居民得到妥善安置的前提下，经省国土部门核准可用于城镇建设，即有序推进城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点工作。

　　在省国土部门的统一组织协调下，允许各地通过土地复垦整理补充的耕地指标跨行政区域有偿调剂，以解决经济发展较快地区的用地需求。

　　在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外，符合土地利用总体规划，可使用农村集体土地建设非公益性项目。

　　按照依法自愿有偿的原则，可以通过租赁、转租、合作经营等流转方式使用来源合法的集体建设用地。

　　园区化发展

　　省级相关专项资金要向县域工业企业倾斜

　　省级各有关部门要积极整合利用已有的项目资金，扶持各县特色优势产业发展，支持各县特色产业园区建设，扶持有规模、有特色、上水平的产业聚集发展、园区化发展。

　　对园区的基础设施、标准厂房、创新体系和公共技术服务平台建设给予一定补助和贴息，全力支持园区经济加快发展，尽快形成县域经济发展的有效载体。

　　园区基础设施项目要统一规划、优先建设，争取的国债资金或国家政策性贷款要给予优先支持。

　　鼓励县域企业加强技术创新，省级相关专项资金要向县域工业企业倾斜。鼓励科技人员通过合作开发项目、技术入股等多种形式参与县域高科技和创新型中小企业发展。

　　调产业结构

　　每个县重点培育1至2个特色优势产业

　　实施产业强县战略。立足县域特色，宜工则工、宜农则农、宜旅则旅，举全县之力，每个县重点培育1至2个带动面大、科技含量高、效益好、有品牌、上规模的特色优势产业。引导生产要素向优势产业和龙头企业集中，加快产业转型升级，促进一、二、三产业协调发展。

　　大力发展高原特色农业，增加农民收入。深入实施工业跨越发展计划，大力发展以农产品为原料的轻工业，整合提升钢铁、有色金属、磷化工，加快石油炼化产业发展，大力培育现代生物、光电子、高端装备制造等战略性新兴产业，使工业增加值在地区生产总值中的占比明显提高。充分发挥旅游文化产业对县域经济发展的带动作用，大力发展商贸、保险等服务业，力争第三产业增加值增速明显加快。

　　强化基础设施

　　夯实县域经济发展基础和平台，努力提高城镇化水平

　　《决定》提出，以大项目带动县域基础设施大发展，深入实施“兴水强滇”战略、深入推进“七彩云南保护行动”和“森林云南”建设。加快县域交通运输、物流、信息网络建设，进一步做优县城，做特中小城镇，夯实县域经济发展基础和平台，努力提高城镇化水平。强化以水电路气房为重点的农村基础设施建设，改善群众生产生活条件，逐步缩小城乡发展差距。

　　要大力发展劳动密集型产业，着力创造就业岗位。改革分配制度，提高职工在初次分配中的比例。完善福利制度，提高福利水平。大力发展高原特色农业，巩固农民家庭经营收入在农民增收中的主渠道地位。加大农村劳动力转移就业力度。及时兑现各种补贴资金。鼓励城乡居民盘活闲置的土地、住房等财产，通过租赁、承包等方式增加收入。

　　要不断丰富人民群众文化、体育活动，加快发展县域医疗卫生事业。加快社会主义新农村建设，积极引导农民适度集中居住，不断完善农村公共服务设施。进一步完善社会保障体系，着力解决县域城乡居民的住房、社会保障、医疗卫生、子女教育等问题。加快推进集中连片特殊困难地区扶贫攻坚，让人民群众共享发展成果。

　　要强化科技创新，以企业为主体，以科研院所为依托，引导企业与大专院校和科研单位立足县域特色资源优势，开发高新技术产品，壮大县域特色支柱产业。建立健全县乡科技服务体系，鼓励科技人员挂钩服务经济实体，鼓励科技人员以基地为依托，对适用技术进行示范带动。

　　抓改革促开放

　　切实加大招商引资力度，借助外力加快县域经济跨越发展

　　推进农村综合改革、农村金融体制改革、土地征用制度改革和农村社会保障制度改革为重点的农村改革，严格控制县乡机构和财政供养人员，切实转变乡镇政府职能，充分发挥事业站所在技术推广、巩固基层政权、和谐党群关系中的作用。实行最严格的耕地保护制度，引导城镇、工业上山，充分利用山地资源。深化农村集体资产、乡镇企业产权、农村小型基础设施产权和集体林权制度改革。

　　紧紧抓住“桥头堡”建设重大机遇，进一步解放思想、创新思路、优化环境，促进宽领域、全方位、多层次对外开放。逐步扩大对外贸易规模，推进外贸增长方式转变，促进一般贸易、边境贸易和加工贸易协调发展。发挥县域人力资源优势，切实加大招商引资力度，大力引进国内外的项目、资金、技术、品牌和人才，借助外力加快县域经济跨越式发展。