新疆新型工业化根植于县域经济

　　这是社科院新疆产业发展研究中心主任曹兹纲在前不久赴阿克苏地区调研后所写的调研报告的题目。对记者而言，没有什么能比这句话更能概括曹兹纲对我区县域经济历史地位的看法。

　　“县域经济GDP占据全疆GDP总量的50%左右。”曹兹纲很明确地指出了县域经济的重要性。一旦我们离开乌鲁木齐，就会发现新疆新型工业化的承载者被很明确定位在县一级。它的宏观布局在自治区和地州完成，然而最后的落实无一例外地落在县级层面。对县域经济的重视也并不是新近的举措。“党的十六大就强调要加快县域经济的发展。”曹兹纲说。近两小时的访谈，曹兹纲清晰地阐述了自己对于当下县域经济发展的主要观点。

　　统一规划 科学发展

　　和任何一个缜密的学者一样，曹兹纲非常强调规划的重要性。他认为，县域经济要实现跨越式发展，必须结合自治区和地州一级的“十二五”规划，用规划的思想来决策发展路径。新疆出台了产业差别化发展政策。这意味着如果无视各级规划，闭目自封，县域经济发展必然会面临严重同质化和无序竞争带来的严重后果。《新疆产业园区“十二五”规划》明确提出要依托丰富的油气、矿产和独特的农牧产品资源，围绕天山北坡带、天山南坡经济带、吐鲁番—哈密、南疆三地州、北疆沿边地区（简称两带三区）布局建设一批以“地州首府城市、沿边重要口岸”为依托的产业园区，重点打造石油化工、煤化工、纺织、有色、建材、农牧产品加工等优势和特色产业，培育发展新能源、先进装备制造等战略性新兴产业，构建和完善现代物流等生产性服务体系。在这个大布局下，各县的角色得到确定。之后，县域间的合作和优势互补就成为了必须。用曹兹纲的话来说，地方政府之间要“合理分享蛋糕，财政是共同做大的。

　　立足于整体规划的县域经济必须被放在新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化发展协调的高度来看待。“因为就业主体在县城，”曹兹纲认为必须建立起资源共享的机制。“电力、交通以及水资源都必须超前规划。以和布克赛尔蒙古自治县为例，它的电，克拉玛依在用，而福海一带丰富的水资源应该合理分布在和布克赛尔、克拉玛依，以促成后者在工业方面的需求。”

　　发展经济学中的增长极理论在发展中国家有着很强的应用性。曹兹纲认为：“对于新疆而言，这一理论的应用层面在省一级，而非区域内部。“新疆既是边疆，又是亚欧大陆的中心，它应该成为西部地区的增长极。”

　　潜力在民资 出路在民营

　　与很多人对国有大型企业的热衷不同，在充分肯定国企对新疆工业化进程作用的同时，曹兹纲认为，促成新疆新型工业化的最终出路在民营资本。“我区在上世纪末已经错过了乡镇企业发展的最佳时机，现在要大力支持中小微型企业跨越式发展，重视个体工商户的发展。”这里面实际涉及到两个问题：首先是民营企业能否更好利用西部大开发和中央新疆工作座谈会后大大增强的政策红利。昌吉新华能电气股份有限公司正是依靠对政策的积极解读和有效利用，才在短短数年之内一跃而成为行业领军者。其次，民营企业在县级区域发展，最核心的障碍来自融资。

　　曹兹纲并不认为银行借贷是唯一的出路。在他看来，政府可以做很多事情来帮助地方中小企业发展。曹兹纲说，新疆应该发展地区性债券市场，通过发放地方性债券来获取收益，另一方面，要制定政策来扶持农副产品加工业，这类企业资金获取的第一方式应该是建立股份合作制企业，而县上应该建立投资公司，允许民营企业进入民间资本市场并规范它。

　　此外，中小企业应该围绕大型企业获取更多的生存空间。曹兹纲认为应该允许中小微企业进园区，促成产业链的专业化、精细化。为八钢配套的企业有3000多家，这是巨大的辐射效应。大型企业应该将生产、生活中的专业配套公司留给地方。”曹兹纲并不认为支持中小企业发展是一项经济工程，而应将其看做是民生工程。故而应尽可能地为它们创造负担较轻的生存环境。“我们现在公共服务的范围要扩大，水、空气、道路的使用都应该纳入公共服务成本，公共服务要用到可持续发展的项目中去。”

　　亟待增强市场意识

　　这似乎是个老生常谈的话题。但正因为是老生常谈，才显示出这一问题的顽固性。硬件的改善似乎永远都是紧要而非本质的任务。人的转变才是最核心的。在曹兹纲看来，新疆普遍存在着市场经济意识不够的问题，他认为，政府应该在市场经济发展战略导向中发挥主导作用。第一位要做的事就是提升党政管理人才的能力。领导干部要树立现代市场意识，“ 要学习科学技术和现代管理知识。”自然，还有服务意识，他用了个很形象的比喻来说明政府在扶植县域工业发展中所应该起到的持续性作用。政府不应该干“ ‘公鸡工程’，而应该建设‘母鸡工程’，要能下蛋。”

　　另一方面，普通公民也要尽快树立市场经济的意识，其中最重要的一点就是合作的心态。在曹兹纲反复强调的股份合作制推广过程中，合作意识是最重要的一环。而旧有的传统小农封闭心态，是县域，尤其是农村地区建立股份制合作企业最顽固的障碍。“新疆现在（在社会发展层面）有三种力量，首先是国家政治结构赋予的自治力量，这使得我们可以机变地处理很多当地问题；其次是兵团的建设力量；再次是举国援疆的力量。但市场意识需要一种自我的力量，公民意识也是敢于发展自我的意识。对于新疆居民而言，要理解社会主义先进文化的内涵，核心价值观是要加强的。”