节能减排力度前所未有可持续发展能力明显增强

　　国务院发展研究中心研究员周宏春说，1992年联合国环境与发展大会以来，可持续发展战略已成为世界各国共识。为实现经济社会的可持续发展，中国政府从基本国情和发展阶段的主要特征出发，创造性采用切实可行的各种措施，推进发展方式转型和产业结构调整。节能减排就是其中的重要措施之一。

　　为节约资源、保护环境，应对气候变化，2007年4月，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，温家宝总理全面部署节能减排工作。此后，国务院印发节能减排综合性工作方案，提出了45条具体工作安排。许多省(区、市)建立领导机构和协调机制，落实责任制和政策措施，各级政府推动节能减排的工作力度进一步加大。

　　据国家发展和改革委员会提供的数据，“十一五”，国家安排中央资金2250亿元，支持十大重点节能工程、城镇污水处理设施及配套管网建设、重点流域水污染防治、节能环保能力建设等，带动全社会投资约1.6万亿元，形成节能能力约3.4亿吨标准煤，新增城镇污水日处理能力6500多万吨，燃煤电厂投运脱硫机组超过5.78亿千瓦。

　　在重点领域节能领域，我国组织开展了千家企业节能行动。这些高耗能大型企业积极推进节能减排，通过开展能源审计，编制节能规划，实施能效水平对标，公告能源利用状况等，显著降低了能源资源的消耗和浪费。“十一五”期间，这些企业节能1.65亿吨标准煤。

　　“十一五”期间，我国强化产业政策和项目管理，提高节能环保准入门槛，严把土地、环保、能耗、信贷等关口，调整高耗能产品出口政策，遏制高耗能、高排放行业过快增长。在此期间，全国累计关停高耗能、高排放的小火电机组7682.5万千瓦，超过了英国全年的发电装机能力。

　　节能减排离不开高效节能技术和产品的推广。近年来，国家发布两批国家重点节能技术推广目录。据国家发展和改革委员会副秘书长赵家荣介绍，我国实施节能产品惠民工程，3年来，安排中央财政补贴资金330多亿元，推广节能灯5.2亿只、高效节能空调5000多万台、节能汽车460多万台、高效电机500多万千瓦，直接拉动消费5000多亿元，实现年节能1250万吨标准煤，其中节电约310亿千瓦时、节油130万吨，减排二氧化碳约3000万吨。

　　这项惠及千家万户的政策，不仅让消费者和用户节省高效节能产品购买费用700多亿元(财政补贴带来规模效益带动终端销售价格下降)，产品寿命周期内节省电(油)费1300多亿元。

　　今年5月，中央财政安排363亿元，用于推广节能家电、高效照明、节能汽车和高效电机四大类产品，预计拉动消费需求约4500亿元，年节能约1200万吨标准煤，其中节电约323亿千瓦时。

　　价格杠杆的运用也对节能减排工作发挥了积极的作用。近年来，我国实施了成品油价格和税费改革，实行烟气脱硫机组上网电价政策，对限制类、淘汰类的高耗能产品实施差别电价政策，对节能节水环保设备给予税收优惠，调整了不同排量乘用车消费税税率。

　　为依法推进节能减排，我国还修订颁布了节约能源法、循环经济促进法、清洁生产促进法、水污染防治法，制定了民用建筑节能条例和公共机构节能条例。同时，全国开展节能全民行动，组织形式多样的节能减排宣传，全社会节能减排意识明显增强。

　　“十一五”期间(2006-2010年)，通过实施节能减排综合性方案，我国单位国内生产总值能耗降低19.1%，节约能源6.3亿吨标准煤;二氧化硫排放量减少14.29%，化学需氧量排放量减少12.45%，实现了“十一五”规划确定的约束性目标。