山东临沂“三年倍增计划”引领县域经济加速发展

　　地处山东临沂沂南县的同方鲁颖电子公司与清华大学合作开发的新型微波天线材料实现批量生产，靠这项新技术，该公司从市里获得第一笔400万元扶持贷款贴息。同方鲁颖公司获补贴，得益于临沂为实现“县域经济倍增”打出的一系列“组合拳”。

　　由于历史原因，临沂所辖9县经济发展相对滞后，临沂市委、市政府审时度势，把发展壮大县域经济作为实现科学发展、跨越发展的重要突破口，努力实现“三年倍增计划”。“把口袋里的生产力全掏出来”，实现县域地方财政收入在2010年基础上3年翻一番，争取到“十二五”末8个县地方财政收入过15亿元、3个县进入全省县域经济30强。

　　为加快实施“三年倍增计划”，在财政扶持方面，临沂市打出了一系列“组合拳”——

　　加大资金投入。从2011年起5年内，临沂市财政每年安排专项资金2亿元，设立县域经济发展专项资金；政府创业投资引导基金累计达到4亿元，积极引导社会资本参与发展创投企业，力争市级创投基金规模达到15亿元；设立市级优先发展重点镇专项资金，从2011年起，每年每个重点镇安排1000万元专项资金，市、县各承担50%，以贷款贴息、以奖代补等方式，扶持重点镇市政基础设施和公共服务设施建设。

　　改进金融服务。用财政资金作“引子”，灵活采用奖励、贴息、担保、投资参股等手段，广泛吸引银行、企业、民间资金投入，多元化、多渠道筹集县域经济发展资金。积极推进财银企合作，市级中小企业过桥还贷周转资金规模达到4亿元，居全省地级市首位，2011年为110家中小企业提供过桥还贷资金13.5亿元，累计提供40.8亿元。积极支持企业直接融资，从2011年开始，设立企业上市奖，对在境内、境外首次发行股票上市的企业，分别一次性给予100万元、60万元奖励。积极引导社会投资，市级创投引导基金规模达到4亿元，居全省地级市首位，目前已与3家国内知名创投公司签订了总规模10亿元的合作框架协议。积极发展县域金融机构，对新引入的银行机构，购买办公场所的按照每平方米500 元给予一次性补贴；租赁办公用房的3年内由受益财政补贴50%的租赁费；实行金融机构奖励政策，按照全部贷款和中小企业贷款平均余额增长率给予奖励。

　　鼓励技术创新。从2011年起，对新创建的国家级海外人才创新创业基地、企业国家重点实验室、国家工程技术研究中心等，根据认定情况，连续3年每年给予100万元、50万元奖励；对新增省级以上高新技术企业孵化器和技术检测服务中心等公共服务平台，给予一次性奖励。

　　支持招商引资。对引进的外地大企业总部，前2年缴纳的所得税地方留成部分全额奖励该企业；第3至5 年缴纳的所得税地方留成部分，按50%奖励。对外地大企业设立的子公司，缴纳的所得税地方留成部分，3年内按30%奖励该子公司。同时，对引进税收贡献大、投资过亿元的工业和生产性服务业项目的，按形成固定资产的5‰奖励项目引资人；对引进战略性新兴产业项目的，按形成固定资产的6‰奖励；对引进投资过10亿元项目的，予以重奖。

　　完善激励政策。自2010年起3年内，对县区政府组织收入实行重奖。实行增量、增幅“双奖励”，对当年地方级工商税收增量过亿元且增幅25%以上的前6名县区，市级一次性奖励200万元；对当年地方财政收入和地方级工商税收增幅均列前6位的县区，市级一次性奖励200万元。实行 “区级税收超收”和 “位次前移”奖励，对各区分享的营业税、企业所得税、个人所得税比上年增长超过20%以上的部分，市财政全额返还各区；对县区地方财政收入在全省收入排名中位次提升且税收比重比上年提高的，每提升一个位次，给予一次性奖励50万元。