新作为需要新境界县域经济发展进入新阶段

　　当前，县域经济发展进入新阶段，迎来经济转型、内需拉动和产业转移等新的历史机遇。与此同时，所面临的难题也是综合性、深层次的，土地、环境、资金、人才、技术等要素的制约凸显，区域间的竞争加剧。能否抢抓机遇，破解难题，在县域经济新一轮发展“竞技场”上有所作为，很大程度上取决于各地认识上、实践中是否达到与时代要求相适应，甚或超前一步的新境界。

　　区域观:立足县域求特色，突破县域谋跨越

　　在高密市孚日光伏产业园生产线旁，几名德国人的身影忙碌着;紧挨着豪迈科技的装备产业园内，来自美国卡麦龙的瑞察·库勒手拍着他们公司在当地生产的天然气发动机说:“高密已成为卡麦龙在中国的重要基地，这儿的地理位置和发展环境都不错。”

　　发挥紧靠青岛的地理优势，高密突破行政区划的地域限制，主动把自己的产业发展规划、招商引资重点与青岛衔接，把县域经济发展的目光投向市外、海外，吸引了六和、康大、阳光光伏等外地企业和卡麦龙机械、赛斯服装等外资企业入驻。

　　“县域经济，是一种以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，具有地域特色、功能相对完备的区域经济，因此不可避免地受到地域束缚。如果被县域行政区划挡住视野，捆住手脚，企业很难做大，产业很难做强。”高密市委书记范福生说。

　　新的发展阶段，实现富民强县的新跨越，需要把县域经济放在一个更大的区域发展战略上加以考量、规划。诸城市抓住山东半岛蓝色经济区发展战略机遇，规划建设了青岛保税港区诸城功能区、青岛产业园等园区，承接产业转移和功能辐射;寿光市以“黄蓝”战略为依托，把寿北作为县域转调发展的主战场，年内将新上高端高新项目35个，完成工业投入200亿以上，到“十二五”末形成千亿级的生态工业基地。

　　现在，国际产业转移的大趋势依然没变，而且，由于中国内需市场日益扩大，加上熟练工人队伍的壮大、产业链配套能力不断提高，一些技术含量较高的产品线也在向中国转移，这就为县域经济在更高层次上招商引资提供了难得的机遇。具备国际眼光和开放意识的县市，将会在这轮转移中再次率先崛起。

　　在我省一些县市采访时，记者听到反映最多的困难是土地供应指标日趋吃紧、环境硬约束越来越严厉。的确，经过几十年的快速发展，很多县市可用的建设土地已经不多，而耕地保护这根红线又是不能碰的。诸城整合利用建设用地资源，去年新上了不少大项目，虽然上面分配的土地指标只有几百亩，其他的建设用地来源却有七八个，包括城乡建设用地增减挂钩、土地整治、旧厂房拆除等。

　　在一个县域内，打破行政区划限制、搞好统筹规划显得格外重要。寿光提出“城乡一体均衡发展”，在全市规划了工业区、物流园区、农业区和生态涵养区，其中有几个在农业和生态涵养区内的镇，一个工业项目也不能上，镇级的行政费用和民生投入等由市财政转移支付。

　　县市能够这样做，地级市也可以。姜大明省长在今年的政府工作报告中提出，推动以市为单位整体提升县域经济水平。一个市域内，有的县适宜发展重化工业，有的县制造业基础比较好，有的靠近港口适合发展大进大出的工业项目，而有的则处于水源地上游的山区或林区，属于生态涵养区，重化工业项目就万万不能上。这样的县，倒是适合发展现代农业、文化旅游业、物流业和一些高科技、低排放的新型工业项目。寿光每年都向处于上游水源地的临朐县购买水3000多万立方，支付水费1000万元左右。在某种意义上，这也是工业用水大县对水源地的一种生态补偿和转移支付。

　　转调观:提升存量强本固基，优化增量再创优势

　　在潍坊采访，一个明显的感觉是:今天的县域经济在投资强度、产品档次、企业规模等方面发生了很大变化，和几年前已不可同日而语。以前上千万元的项目在县里就是大项目了，而几个强市则动辄上亿。寿光2011年累计投资过亿元的项目129个，主营业务收入过100亿的企业有3家;诸城现在年主营业务收入在2000万元以上的企业有635家，高密也达到了609家。

　　另一个印象更为深刻:在规模扩大的同时，企业的研发能力和产品的技术含量大幅提升。高密孚日集团首条30兆瓦铜铟硒薄膜太阳电池项目去年7月通过欧盟认证，成为继德国、日本公司之后全球第三家掌握这一技术并实现量产的企业，产品大量出口到欧洲。诸城中纺金维纺织公司是原青岛国棉五厂改制发展起来的，从最普通的纺织技术起步，如今研发出世界上最先进的跨界纺纱技术，纺出的纱再由桑莎集团织成功能纱面料，附加值是普通面料10多倍，去年企业营业收入增长9%，利润增幅却高达108%。

　　县域企业大都起步偏低，技术含量不高，很多是由乡镇、村办企业和家庭手工作坊发展起来的，但县域经济不是低层次经济的代名词。在这些经济强县，不少企业的发展已经与世界同步，竞争优势不单体现在成本上，更体现在产品质量、技术和服务上。作为一个县级市，寿光就有省级以上高新技术企业26家、省级企业技术中心和工程技术中心17个、国家企业技术中心一个。高密成功引进华东师范大学国家科技园，设立高密园区，总投资220亿元。诸城市同翔机械有限公司机械加工能力强，但没有数控技术，他们主动和大连机床厂合资成立了冠泓数控装备工业园，借用对方数控技术生产数控冲床、铣床、落地镗铣等高档数控设备，项目全部达产后能实现销售收入40亿元、利税8亿元。

　　县域经济发展，最怕的就是低层次、粗放式铺摊子，最终酿成大面积企业倒闭。因此，在土地指标供应、环评能评安评等方面，该把关的一定要严格把关。高密市市长杨建华说，走新型工业化道路必须坚定不移，哪怕“松一松”也不行。

　　目前，转方式、调结构已成为潍坊强县的自觉行为，本着“提升存量，优化增量”的原则，一手强本固基，抓传统产业的升级改造，一手再创优势，抓高新技术产业、战略性新兴产业等。像寿光滨海(羊口)经济开发区，就对产业准入制定了严格标准:工业厂房都在二层以上，亩均投资在300万元以上，“有味的、有污水的、有烟尘的项目一个都不要”。

　　但是，转调也不能急于求成。县域经济发展要认清自己的优势，重在打基础，立长远，集中发展有竞争优势的主导产业，不能朝令夕改，看见别人发展什么产业，自己也照葫芦画瓢。诸城、寿光等强县有一个突出特点，就是这些年来每届党委、政府都保持了县域经济发展政策的连续性，在主导产业、园区建设等方面不是另起炉灶、改弦易辙，而是按照制定好的蓝图，着眼转型升级，一茬接着一茬干下去，不动摇不懈怠不折腾。诸城市委书记陈汝孝说:“县域经济的基础一般都比较薄弱，经不起折腾。如果换一任县领导就换一个思路，把有限的资源都折腾光了，拿什么发展”

　　集聚观:资源深度整合，　产业链式发展

　　曾经是“村村点火，户户冒烟”，县域经济走到今天，不仅土地、环境的硬约束已经不允许这种遍地开花的发展模式，产业升级、吸引外资更是迫切要求县域要加强园区建设、产业集聚发展。

　　诸城的工业最初由分散的食品加工起步，现在通过园区集聚，产业得到发展，档次得以提升。总投资117亿元的诸城高端食品安全示范园区，按照“全产业链”食品安全模式，全面构建从田间到餐桌全过程的标准化保障体系，打造“安全、放心、健康”的食品产业链，目前汇集了得利斯、惠发、万年、和生、果润等一大批食品加工企业。

　　正在建设中的惠发集团营养速食品加工项目，总投资17亿元，购置的800台先进设备陆续到位安装，达产后年可实现销售收入80亿元、利税9.6亿元，成为全国最大低温肉丸专业生产基地。惠发集团董事长惠增玉说，在园区内建设厂房，一是道路、水电及功能设施配套建设齐全，企业不用操心;二是可以就近利用园区内其他上下游企业的产品，实现资源深度整合，降低发展成本;三是园区打造的“全产业链”食品安全模式对企业产品也有一个品牌提升作用。

　　面对新一轮世界范围内的产业转移，如何吸引外资、承接转移配套能力是关键因素。豪迈集团董事长张恭运说，正是看到了世界范围内制造业大转移的趋势，公司投资80亿元规划建设了豪迈产业园，吸引上下游项目落地。美国卡麦龙公司能在这里落户，是因为零部件采购方便，比在美国生产要节约运输时间三个月，仅压缩器采购一项就节省成本5000万元。目前卡麦龙正在扩大生产规模，二期项目已破土动工。

　　产业集聚发展，还要发挥龙头企业的作用。在诸城，一个福田汽车带起一片大产业，产值占诸城整个工业的43%，仅在当地就有大小配套企业200余家，涌现出义和车桥等一批汽车零部件巨头，并吸引了丹东曙光车桥及青岛众力车桥等外地企业来诸城投资办厂，围绕链条的从业人员达60000余人。汽车制造业的发展，还带动了诸城及周边地区第三产业特别是物流业的发展。福田投资20亿元建起了北方物流基地，目前一期工程已经竣工投入使用。福田公司诸城厂区党委书记顾秀海介绍，这个物流项目是从原制造业中独立出来的，单独核算，一期工程年物流配送额将达到100亿元，利税5亿多元。等项目全部建成，利税会超过整车业务。

　　工业发展靠园区，农业、服务业发展也要园区化。高密以园区建设为重点推进现代农业发展，规划建设的十大产业基地和三大生态农业示范区已初具规模，规模养殖场区达到1920处，总产值突破40亿元;投资100亿元以上的四大物流园区，引进物流项目20多个。

　　除生产园区化，集聚发展也为城镇化奠定了基础，创造了条件。寿光滨海(羊口)经济开发区除分类建设先进制造业产业园、海洋化工产业园、渤海鲁清产业园外，还规划建设了中央商务商业区、住宅区和教育区，努力打造另一个城市次中心。正在建设中的寿光职业教育中心，合并了四个技校，学生规模达15000人，今年秋天就能招生。寿光市委书记孙明亮说，产业聚集后，还要有完善的社会化配套服务，孩子能上好学校，居民能够就近医疗、购物、娱乐，才能让工厂留住人，尤其是让高层次的管理人员和高级技工安居乐业，企业才能持续发展。