临沂以“12强镇”突破县域

  　3月26日，临沂市优先发展重点镇建设现场推进会在莒南县大店镇召开。会上调度了全市12个重点镇的建设推进情况，通报了全市农村住房建设和沿河沿线旧村居改造提升工作情况，以及全市重点镇建设工作情况。会议要求，各重点镇要积极总结经验，继续在扩权强镇、工业园区建设、投融资平台建设、城镇综合配套水平等方面下工夫，寻突破，争取更大的提升。

 

　　今年以来，临沂市形成了上下联动、互动配合、共同推进，优先发展重点镇的良好氛围。截至目前，重点镇建设的规划体系已初步建立，整体布局更加清晰；区划调整作用显现，重点镇规划不断扩张；积极实施项目带动，镇域产业加快发展；实施农房建设和沿河沿路旧村居改造提升，小区宜居园加快建设；农业示范和文化商旅园建设探索出新路子。

 

　　加快小城镇建设

 

　　加快小城镇建设，是推进工业化、城镇化、农业现代化同步协调发展的内在要求。临沂市住房和城乡建设委员会主任张卫强认为，同步推进“三化”，本质是在工业化、城镇化进程中处理好工农关系、城乡关系，缩小工农差距、城乡差距；核心是建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，让农民平等参与工业化、城镇化进程，公平分享工业化、城镇化成果；目标是工业化和城镇化带动农业现代化，农业现代化支撑工业化和城镇化，“三化”互促共进，形成城乡经济社会发展一体化新格局。

 

　　加快小城镇建设，是实现县域经济跨越发展的突破口。发达地区经验证明，城镇强，则县域强；县域强，则市域强。“从临沂实际情况看，县域经济之所以规模小、实力弱、水平低、发展滞后，小城镇欠发达是重要原因之一。加快小城镇建设，可以促进农村剩余劳动力转移，有效扩大内需，优化产业结构，为县域经济发展提供强大动力。”张卫强说。

 

　　加快小城镇建设，是健全完善新型城镇化体系的重要环节。小城镇位于城市之尾、农村之首，是城镇体系的基础，是连接城乡的桥梁与纽带，是农村的区域性中心。张卫强表示，在包括中心城市、县城、小城镇和新型农村社区4个层级的新型城镇化体系中，临沂市小城镇建设相对滞后，亟待加快发展。加快小城镇建设，对推进城镇化进程、提高城镇化水平，起着关键性作用。

 

　　优先发展重点镇

 

　　按照“产业特色突出、经济实力较强、人口集聚度高、设施配套齐全、生态环境优美”的目标，切实加强小城镇建设。为突出重点，发挥示范带动作用，临沂市确定兰山区义堂镇、罗庄区傅庄街道、河东区汤头街道、郯城县李庄镇、苍山县兰陵镇、沂水县马站镇、沂南县大庄镇、平邑县地方镇、费县探沂镇、蒙阴县垛庄镇、莒南县大店镇、临沭县青云镇等12个镇为市级优先发展重点镇，制定了更高的发展目标。

 

　　整体规划边实施边调整。近期，临沂调整了部分乡镇区划，全市由原来的180个镇、乡、街道，调整为157个镇、乡、街道。12个优先发展重点镇中，有8个镇区划有了调整。镇域规模扩大，发展空间增大，需对原有镇域规划进行修改完善。规划显示，今年各重点镇要站在县域经济发展的全局上去定位，上升到县域副中心和小城市、省级开发区的高度去谋划发展。按照“全镇域、全覆盖、五规一体、城乡统筹”的要求，及时进行规划修编，增强规划的可操作性和有效性。规划要做全做细，在做好重点镇发展规划的同时，也要搞好国民经济发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划和其他基础设施规划、生态环境规划等。

 

　　积极对接中部政策，全面提升镇域经济实力。今年，各重点镇要及时抓住沂蒙老区享受国家中部政策的良好机遇，积极搞好项目对接，提升镇域经济实力。一是增强城镇综合承载能力。加大基础设施建设力度，提高污水、垃圾无害化处理的能力，促进城镇可持续发展。二是增强产业集聚能力，提高服务业发展水平，切实提高就业、环境等方面的容纳能力，在发展绿色低碳城市等方面进行探索。三是加大招商引资力度，加快园区配套建设。积极鼓励和支持产业集聚发展，引进一批科技含量高、附加值高、环保型的项目，重点推进大项目落地开工投产。四是突出重点，明确建设时序。要在镇驻地改造、农房建设、道路和污水治理、垃圾治理等基础设施建设上率先突破。

 

　　探索机制，破解制约瓶颈。一是整合、利用土地指标，破解土地瓶颈。用足用活土地政策，内挖外联，盘活存量土地。整合长期闲置、荒芜、利用效率低的工矿企业，挖掘供地潜力。对小城镇和农村房屋进行确权发证，形成产权市场。二是加大市场化运作力度，走经营城市的路子。组织重点镇建设融资调研，探索建立融资平台，走出一条多方筹资搞建设的新路子。积极与国家开发银行、农业发展银行沟通联系，将各重点镇的基础设施项目打包，由市级融资平台融资，转贷重点镇使用。建立重点项目储备库，便于争取资金。今年每个重点镇都要成立投资开发公司作为融资平台和投资主体，按市场的路子去发展。吸引大企业（工业企业、房地产企业）参与重点镇建设。加大土地出让金返还，增加重点镇财政收入。三是建设城乡一体布局均衡的公共服务设施，统筹城乡基层教育、医疗、养老等社会保障资源配置，鼓励多种方式加大投入，加快为民服务体系建设和城镇文化设施建设，适应进城农民需求。

 

　　强化重点镇建设的组织保障。今年将继续认真落实扩权强镇有关政策规定，按照科级事业局的规格和“四办两中心”的模式，突出经济发展、社会管理、城镇建设3个重点，设立高效便民的行政机构，建立行政审批直通车制度，提高审批效能，优化政务服务环境，强化政治经济文化社会综合管理。