河南：更加积极主动地扩大开放 打造内陆开放高地

　　编者按：为贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会精神，推动进一步改革开放，建设内陆开放高地，助推中原经济区建设，近日，中共河南省委宣传部、河南省商务厅、河南日报报业集团联合举办“扩大开放与建设中原经济区高层研讨会”。来自商务部、中国社会科学院以及我省相关领域的专家学者及部分企业界代表参加了会议。与会者从不同层面、不同视角作了精彩发言。本报摘发部分发言，以飨读者。

　　进一步扩大对外开放

　　推动河南发展提速提效

　　河南省人民政府副省长 赵建才

　　当前，全省上下正在认真贯彻落实《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》和省九次党代会提出的总体战略部署，进入了以建设中原经济区为标志的加快发展时期。这个时期的阶段性特征就是通过进一步扩大对外开放，推动河南经济社会的发展提速、提效。围绕扩大对外开放和建设中原经济区，谈三点认识和看法。

　　以“三个围绕”来抓开放。一是围绕着中心抓开放。中原经济区是历届河南省委、省政府团结带领广大干部群众积极探索的重要成果，是对中原崛起战略的持续、延伸、深化和拓展。中原经济区建设，已成为实现中原崛起和实现全面建设小康社会目标的战略性中心任务。围绕这个中心抓开放是我们今后一个时期抓开放促发展的核心。二是围绕着改革与发展抓开放。开放不是孤立的，开放的过程就是一个改革和发展的过程。我们只有不断改革和创新才能够有开放的环境、开放的局面、开放的基础和条件，也只有通过改革开放才能够赢得发展的主动权，才会有发展的良好前景。三是围绕着结构调整和转变发展方式抓开放。当前和今后一个时期我们经济工作的主题仍然是在科学发展观的指引下转变经济发展方式。转变发展方式的关键是促进结构调整，以开放促进结构调整，实际上是以开放求增量，以增量调结构。我们开放的着眼点要更好地服务于中心，服务于结构调整和发展方式的转变，用开放促进结构调整，用开放来推动发展方式的转变。

　　以“三个扩大”求开放。一是扩大领域求开放。回顾改革开放三十年走过的历程，我国的改革开放在不断的深化，开放的领域、开放的途径和范围也在不断地扩大。现在开放的范围和领域已经拓展到经济和社会发展的方方面面，由最初的产业型的开放，向社会事业发展的各领域全面开放。市政建设、教育、医疗、文化、旅游等领域要进一步扩大开放，以领域扩大推动更高层次，更大规模的开放。二是扩大市场求开放。进一步放宽市场准入，在更大范围内实现资源的优化配置和要素的合理流动，推动更高水平的开放。用市场杠杆来撬动资金、资源、人力资源等各种生产要素，使开放能够充分发挥带动引领作用，促使资源和要素合理流动。三是扩大合作求开放。当今世界经济一体化深入发展，我们过去常说国外市场和国内市场，实际上表明还是没有开放，要讲市场也就一个市场，只有通过开放才能将国内和国际市场连起来。以合作促开放就是在更大范围内通过协作，用合作来实现开放。现在的国际经济发展环境不是一个封闭式的环境，要求我们以合作的姿态和方式来推进一个区域的经济发展。走出去是合作，请进来同样也是合作，请进来的目的是参与更好的合资、合作，走出去是为了在更大范围求发展合作。

　　以“三个提高”促开放。一是努力提高层次促开放。现在开放的层次越来越高，尤其是在高技术领域、虚拟经济和实体经济等方方面面开放的层次越来越高。现在开放不是简单的把资金引来投资作为最终的目的，而是通过开放在增量中调结构。即便是用市场，用资源也是为了换技术、换管理，在更高的开放层次上求发展。二是以提高质量促开放。扩大开放不是凑热闹图形式，而是为了实实在在求质量，不是形式上而是内容上的，不是表面化开放，而是本质的开放，要通过体制和机制的创新扩大开放。三是提高水平促开放。开放的体制和环境，开放的载体和平台，开放的人才和完备的法律以及市场的准则都决定了一个地区的竞争力，要通过提高开放水平促进开放的渠道拓展。特别是只有使更多的开放型人才充实到我省的方方面面，才能使我省整体开放实现与国际接轨，才能够促进我们在更大规模和更高水平上提高开放度。

　　河南的开放站在了新的起点上，加速开放、多元开放、深度开放、科学开放将成为今后一个时期经济社会发展的主旋律

　　扩大开放是中原经济区发展战略的内在要求，是解决河南发展问题的关键抉择。

　　建设内陆开放高地指出了河南扩大对外开放的战略目标，是开放带动主战略的持续、延伸、深化和拓展。

　　开放水平、开放程度、开放力度决定着发展的速度、质量和后劲。

　　省政府发展研究中心主任王永苏：目前制约河南对外开放的首要因素是对开放的重要性、必要性、紧迫性认识不够，扩大开放的责任感、紧迫感不强。对于今天的河南来说，人口多、底子薄，人均水平低的基本省情没有变，与发达地区、发达国家的差距还很大，只有深化改革，扩大开放才能从根本上破解“四大难题”，保持良好发展态势，加快中原崛起河南振兴。对于一个地区来说，只有着力于改革开放，才有可能抓住产业转移的机遇，由常规发展转向超常规的跨越式发展。当前国际金融危机持续发酵，欧债危机前景难以预料，外需相对萎缩，国家实施扩大内需战略，支持中部崛起和中原经济区建设，境外和沿海产业加速向内地转移，正是我省吸引产业转移的难得机遇，机不可失，时不再来。

　　省政府研究室副主任秦群立：把对外开放作为基本省策，这是中原经济区建设的必然。从外部环境看，中原经济区建设的实施是在经济全球化，世界经济一体化和国际金融危机的持续影响这样一个大的背景下展开的。在这样的严峻形势下，要建设中原经济区，加大对外开放的力度尤其重要，非常紧迫。从我们自身看，中原经济区本身就是一个开放的区域发展系统，扩大开放是中原经济区发展战略的内在要求。《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》明确中原经济区战略定位，是国家的粮食基地，国家“三化”协调发展示范区，全国重要的经济增长板块，综合交通枢纽，华夏历史文明传承创新区，这些都不仅局限于河南，还具有全国意义。河南要解决人口多、基础差，解决外向度低的问题，解决不协调、不平衡、不持续的问题等，必须通过进一步开放。

　　省委宣传部副巡视员任高潮：当前，河南的开放站在了一个新的起点上，加速开放、多元开放、深度开放、科学开放将成为今后一个时期经济社会发展的主旋律。省九次党代会明确提出，开放是带动全局的举措，要积极主动地扩大开放，加快形成全方位，多层次，宽领域的开放格局。省委书记卢展工指出，对外开放是基本国策，对我省来讲是基本省策，中原经济区建设最大的活力、动力、空间就在于开放，要真正把开放作为破解河南发展问题的重要举措。省长郭庚茂在省十届人大会议上所作的政府工作报告指出，2012年要持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用，继续把对外开放作为面对复杂局面和破解各种资源的最直接、最有效、最综合的战略举措。这就从全局的高度，从时代前沿对河南的开放进行了准确的定位，提出了新的更高目标，指出了努力方向。

　　省对外开放服务办公室主任宋国卿：近年来，省委、省政府强力实施开放带动主战略，全省经济社会发展逆势而上，保持了好趋势、好态势、好气势。但是，由于地处内陆，在全国梯次开放相对滞后，我省还存在开放程度不高，开放型经济规模相对偏小；开放水平相对较低，引进带动作用大、关联度高、产业链条长、支撑作用强的项目少；开放领域不宽，招商项目多局限于经济领域，而经济领域中又多局限于工业领域，社会事业、服务业和县域经济开放不够等问题。要解决这些问题，必须充分利用和把握好当前面临的难得机遇，进一步扩大开放，努力在扩大开放中破解难题、拓展空间、加快发展。

　　河南财经政法大学副校长郭爱民：扩大开放是转变发展方式的重要途径。我省产业结构偏重，在价值链中的位置偏低，转变发展方式优化产业结构需要着力推进结构调整和转型升级。我省规划发展的十八个重点产业，是调结构促转型的重点领域。不仅需要通过大招商实现资金的引进，而且需要引进包括关键技术、研发能力、价值创造能力和行业领导地位的重大项目。需要思想观念的更新，发展模式的转型，核心技术核心能力的形成。实现这样的开放发展，是对我们思想观念、体制机制、工作水平、精神状态的一次前所未有的大的挑战。实现开放发展，需要对接外部优质资源，形成承载和对接的平台载体。扩大开放促进发展，是促进发展转型探索新的发展路子的重大举措。

　　双汇集团董事长万隆：回顾双汇二十多年来的发展，如果没有对外开放，没有招商引资，没有广泛与国际上的大公司合作就没有现在的双汇。双汇从事的是一个加工行业，既没有政策的保护，也没有什么优惠的政策，是靠对外开放，靠引进外资和技术发展壮大。双汇在漯河小城市发展起家，靠的就是对外开放，实现了由小到大，由落后到先进的变化。

　　二十多年来我们一直在做大做强上做文章，提高竞争力。二十年前我们就开始花大钱引进国际上先进的技术，十多年来我们在国内一直处于领先的地位。我们要把河南的食品加工业做大做强，经得起消费者的检验和历史的考验，成为中原经济区的支柱产业，带动农业发展，农民增收，成为真正的民生工程。今后双汇要实现向国际化大公司转变，实现管理国际化，成为具有国际竞争力的大公司，为中原经济区建设作出贡献。

　　中原经济区建设上升为国家战略，国家支持河南建设内陆开放高地，为我省对外开放提供了更大的平台

　　世界经济总体上还是有利于我们国家对外开放的扩大和利用对外开放来加快发展。

　　“十二五”期间，中国对外开放出现新趋势、新机遇。

　　中西部在未来几年扩大开放速度在加快。

　　河南进一步扩大开放有优势，面临难得发展机遇。

　　中国社会科学院经济研究所所长裴长洪：从当前的世界经济政治格局来看，总体上还是有利于我们国家对外开放的扩大和利用对外开放来加快发展。扩大开放，加强协调仍然是时代的主旋律。

　　从“十二五”期间来看，中国对外开放展示了一些新的趋势，我们有一些新的机遇。第一，表现为经济实力上升的机遇。预计未来十年到十五年，中国的商品出口贸易占世界的份额会提高到20%。第二，转变经济发展方式的机遇。需求结构要调整，不仅要继续扩大出口，稳定出口，扩大进口，利用内需市场也是扩大开放。第三，提高开放型经济水平的机遇。沿海地区产品结构、产业结构的升级转型很明显。

　　在这样的背景下，中西部在未来几年扩大开放的速度肯定要加快，而且进出口商品贸易会增长。2011年中西部省市出口贸易出现了超高速增长，这在2010年已经显现出来了，未来几年这种趋势还会延续下去。

　　省商务厅厅长李清树： 当前河南进一步扩大对外开放面临难得的发展机遇。从国际看，国际产业转移直接跨过沿海向内地转移的特点非常明显。从国内看，沿海产业向中西部转移速度明显加快，转移的规模前所未有。同时，一些大型央企，向中西部抢滩布局、加快战略性扩张的愿望与冲动更加强烈。从我省看，中原经济区建设上升为国家战略，国家支持河南建设内陆开放高地，为我省对外开放提供了更大的平台。与沿海省份相比，我省承接产业转移的比较优势越来越明显。加之经过多年的发展，我省已形成较为完备的产业体系，已具备承接大规模高层次产业转移的能力。随着近年来的强力推动，我省对外开放硬条件、软环境日趋完善，开放共识不断凝聚，开放氛围逐渐浓厚，招商势头越来越猛，整体上已进入了一个起势跃升、拓展深化的关键阶段，建设内陆开放高地正当其时。

　　河南大学经济学院院长耿明斋：对我省来讲，既面临着机遇，也有挑战。我认为有两大机遇：一是走出国门扩张的机遇；二是国内制造业由沿海向内地转移的机遇。同时，我们应清醒地看到，我们也面临挑战：一是国际市场持续收缩，贸易保护主义日益严重，产品进入国际市场困难增大，竞争加剧；二是走出去企业面临国际市场人才缺乏，社会制度和文化错位带来的融入难题等；三是内地兄弟省份承接产业转移竞争中的挑战；四是保持持续增长的压力与挑战。在国内已步入长期增长的下行轨道的情况下，要使河南经济短期内回到增长前列，面临着较大的挑战；五是在土地资源瓶颈约束越来越紧的情况下，保持粮食持续增长、吸纳农民大规模进城、扩张工业、推进农业规模经营、实现三化协调发展，面临财政资金、公共服务体系建设、社会管理和社会稳定、土地制度变革等一系列挑战。对此我们必须抓住机遇，进一步扩大开放，才能迎接挑战。

　　郑州太古可口可乐公共事务及传播部经理赵晶：作为一家扎根河南本土十六年的外商投资企业，我们也是河南对外开放的直接受益者。沐浴着开放的春风，抓住了河南进一步开放的机遇，我们公司也获得了快速的发展：公司从2006年到现在连续五年实现年销量比前一年翻一番。随着中原经济区上升为国家战略，我们又追加了投资。我们这个企业因为是饮料行业，周边有很多配套产业，我们可以带动相关产业落户，形成良性的雁阵效应，从而对中原经济区建设产生实实在在的影响。我们相信，我们企业借中原经济区建设的东风会发展得更好。同时我们要发挥桥梁和纽带的作用，使太古公司其它的产业也进入河南市场，更多地参与河南的经济发展。

　　加大形成全方位、宽领域、多层次、广覆盖的开放格局，在扩大开放中破解难题、拓展空间、加快发展

　　关键在运作，关键在实干。

　　持续扩大对外开放，不断提升全局带动作用。

　　更加主动地扩大开放、努力打造内陆开放高地。

　　持续优化对外开放环境。

　　省社会科学院院长喻新安：如何建设内陆开放高地，有很多问题值得研究和关注，首当其冲的是把握内陆开放高地的内涵。我的理解，所谓“内陆开放高地”，应当体现在以下几个方面：一是开放度最高。就河南开放的情况看，要进一步扩大在金融、社会、农业、文化、教育等方面的开放度，真正形成宽领域、多层次的开放格局。二是商务环境最优。要努力打造“五低”商务环境，即低税负成本、低物流成本、低要素成本、低土地房产成本、低金融融通成本。三是政府服务水平最佳。要致力于建立高效的政府办事服务体系。四是投资效益最好。对商家来说，选择投资中原是为了得到较高的投资回报，唯此才能保证中原对客商的吸引力和外来投资的可持续性。五是对经济社会发展的拉动作用最大。实践证明，扩大开放可以促改革、促发展、促文明程度提升，得到一举收多效的综合效果。同样，衡量内陆开放高地建设程度，也要用开放对经济社会发展的拉动作用来衡量。

　　商务部国际贸易经济合作研究院院长霍建国：从开放的层次上讲，整个中原经济区，应该有不同的层次定位。郑州都市圈的定位，应该是中高端的，从金融保险、物流等领域去考虑，它带动的应是整个河南开放的高端。十八个地级市，能不能以加工项目为主，最好还是围绕着像加工贸易的升级，一些基础工业的设计和发展，向几个有优势的地区布局。工业型的项目尽量往地县市进入。在县域经济层面，我们不能停留在现有的几个农产品或者副食品上，应该提高对外的联系。例如我们在肉类产品上，把优势发挥出来，既可以让农民获得实惠，又可以拉动县域经济的发展。像福建的蘑菇养殖和云南的花卉产业一样，形成与外面相联系的经济布局。

　　还有一点要转变观念，一方面要界定清楚政府的职能，提高运筹整个区域发展的能力。另一方面要研究政策，中原经济区可以搞一点先行先试的政策，因为各地都在寻求这种突破，将来你要承接产业转移就应该有相应的配套政策，这些都是有利于推进对外开放建设的。

　　省科学院副院长张占仓：我们现在的进出口总额从占全国的0.6%左右上升到占全国1.0%左右，而人口占全国的7.5%，人均占比很低，发展任务非常艰巨，我们需要的是持续支撑跨越式发展的动力。从战略布局上讲，沿海怎么办我们怎么办是不行的，沿海和我们是不一样的，因为你没有人家的资金和其他的优势。我觉得真正把河南省的经济搞上去，应该在事实上把开放变为主战略，而不只是说说而已。河南GDP增长对外开放依赖是很小的，所以如何完成这个过程，如何在方法、措施、思想上跟上持续跨越的需要，我们需要解决的问题非常多。

　　省委政策研究室副主任潘华斌：环境的优化对于下一步的发展，对于下一步的开放很重要，需要在优化环境方面下大功夫：第一个是打造廉洁高效的政务环境，可以说是第一要素，也可以说是一个地方对外开放的核心要素。第二个是营造竞争有序的市场环境，这个市场环境很重要，只要处理好政府与市场的关系，运用经济和法律的手段，尽量少管，让市场去解决。第三是创造公平正义的法制环境，这是一个带机制性的，形成人人守法律的氛围。第四是建设尊商、爱商的社会关系，形成全社会参与的开放体制。第五是构建通畅、便利的硬件环境。我们硬件环境在这些年都取得了很好的成绩，像交通都走在了全国的前列。

　　省委党校教授梁丹：进一步扩大开放，需要加强区域协作、领域协作和产业协作，从而形成内陆开放高地建设的特色经济、特色领域和特色产业支撑。

　　首先，推动不同层次的区域协作和领域协作。强化与周边省份的区域分工与合作，构建联动发展新机制，实现优势互补。在内陆开放高地建设过程中也需要发展不同层次、不同领域的协作，主要是河南与其他沿海及内陆地区之间、省内各个地市与国内其他地区之间、省内各个地市之间的协作等，重点破解土地、资金、劳动力等方面的要素约束，培育区域经济特色，提升城市形象和扩大开放的承载力，建设有特色区域开放经济和特色开放领域支撑的内陆开放高地。

　　其次，推动产业协作。主要是推动省内主导产业、优势产业与世界500强企业、国内500强企业的协作，支持优势产业“走出去”发展，积极拓展国际空间；推动国家级高新技术开发区、经济技术开发区和产业集聚区之间的协作联动发展，进一步突出各自的主导产业，做大各自的特色产业，真正形成产业集群优势。建议对现有180个产业集聚区进行整合，培育优势产业和特色产业集群，建设有特色开放产业支撑的内陆开放高地。