第七次全国环保大会核心内容解读 坚持在发展中保护 在保护中发展

　　编者按：被誉为“为科学发展奠良基，为人民群众谋福祉”的第七次全国环保大会2011年12月20日在北京隆重召开，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在会上发表了重要讲话。此次环保大会规划了今后一个时期环保事业发展的宏伟蓝图并提出了许多新思想、新任务、新要求，亮点纷呈，重点多多。为准确把握大会精神和李克强副总理的讲话，并结合国务院《关于加强环境保护重点工作的意见》的要求推进我区下一步环保工作，本报记者采访了自治区环保厅相关专家，对第七次全国环保大会的亮点和重点进行梳理和解读，以飨读者。

　　核心解读一

　　新时期环保工作基本方针——“坚持在发展中保护， 在保护中发展”

　　第七次全国环保大会提出了“坚持在发展中保护，在保护中发展”这一新时期环保工作的基本方针。简言之即坚持经济环保协调发展的理念。环境与经济两者关系日趋紧密，不可分割。我们必须把环境保护放在经济社会发展大局中统筹考虑，在发展中保护、在保护中发展，实现经济与环境相协调、人与自然相和谐。实践证明，脱离经济发展谈环境保护，就是缘木求鱼;脱离环境保护谈经济发展，必然竭泽而渔。高消耗高排放低效益的发展，不但严重影响人民群众的身体健康和生活质量，而且也是不可持续的。正确的经济政策就是正确的环境政策，正确的环境政策有利于维护人民群众身体健康和促进经济社会可持续发展。

　　新时期我区经济发展与环境保护的辩证关系表现为：一方面必须牢牢坚持发展是第一要务，用发展的办法去解决前进中存在的问题。另一方面，保护环境已成为进一步经济发展的突出问题，发展必须转型，要把经济发展与节约环保紧密结合起来，推动发展进入转型的轨道，把环境容量和资源承载力作为发展的基本前提。当前我区正处在重大项目布局和建设的重要时期，“在发展中保护，在保护中发展”的重要思想具有现实的指导意义，各级政府及环保部门要把保护环境融入重大项目布局和建设的各个环节，以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，坚决严格控制高耗能、高排放项目建设，确保经济社会与环境协调发展。

　　核心解读二

　　环保新理念——积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环保新道路

　　第七次全国环保大会明确提出要“积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路。”对环保新道路的解读是：“代价小”就是要坚持环境保护与经济发展相协调，以尽可能小的资源环境代价支撑更大规模的经济活动。“效益好”就是要坚持环境保护与经济建设和社会建设相统筹，寻求最佳的环境效益、经济效益和社会效益。“排放低”就是坚持污染预防与环境治理相结合，将污染物排放量控制在最低水平，把经济社会活动对环境损害降低到最小程度。“可持续”就是要坚持环境保护与长远发展相融合，通过建设资源节约型、环境友好型社会，推动经济社会可持续发展。

　　环保新道路的核心精神高度浓缩在代价小、效益好、排放低、可持续这12个字上，它深刻反映了新时期环保和经济发展的规律，也抓住了经济发展的要害问题。探索环保新道路，就是破解环境与发展的矛盾、实现又好又快发展的根本路径。要解决我国经济社会发展中长期存在的经济增长方式粗放、资源环境压力加大的问题，必须在实践中创新思路、创新制度、创新手段。近年来，各地环保部门致力于建立与我国国情相适应的环境保护宏观战略体系、全面高效的污染防治体系、健全的环境质量评价体系、完善的环境保护法规政策和科技标准体系、完备的环境管理和执法监督体系、全民参与的社会行动体系，大力推进环境保护历史性转变。与此同时，各地各部门充分利用环境保护的倒逼机制，严格控制“两高”项目和产能过剩项目建设，加快落后产能淘汰步伐，优化产业结构，经济发展质量明显提高。探索环保新道路的实践有效地促进了环保与经济协调发展。进入“十二五”，国家把转变经济发展方式作为主线，把建设资源节约型、环境友好型社会作为重要抓手，更加注重经济发展的质量和效益，这与探索环保新道路的目标是一致的。

　　核心解读三

　　环保新定位——环境质量是一种公共产品 提供环境产品是政府的职责

　　第七次全国环保大会指出：基本的环境质量是一种公共产品，是政府必须确保的公共服务。作为准公共物品的良好生态环境，各级政府理应成为第一生产者、提供者和分配者。将环境保护纳入基本公共服务范畴，从理论上明确了部分具有公共服务属性功能的环境产品提供应该是政府的职责。

　　保护环境其根本目的就是要改善环境质量，保障人们身心健康。各级政府应该有这样一些责任：一是制定一个与国际基本接轨、符合老百姓诉求的环境公共物品的质量标准，如修订国家的空气质量标准、土壤环境质量标准，不能简单地用发展阶段特殊性和国情来延缓环境质量标准的提高;二是发布目前生态环境质量的真实状态和水平，无论是环境质量标准还是监测评价体系，都要以公众健康和生态平衡为出发点;三是运用我国“强政府”的行动机制，根据环境公共服务提供的事权和财权划分，加大各级公共财政用于环境保护的投入规模，提高环境公共服务效率和效果;四是建立公众环境权益维护和保障机制，特别是要加快立法和司法制度建设，建立环境风险和污染损害赔偿机制。

　　核心解读四

　　转变经济发展方式的新内涵——加强环保是转方式的内在要求

　　节能减排倒逼机制正是对经济增长过程中资源环境代价过高问题的响应。资源相对短缺、环境容量有限已成为我国国情新的基本特征，而环境问题的背后往往是资源的过度消耗。加强环保可以倒逼经济转型，是转变经济发展方式的重要内容，也是检验转方式成效的重要标志。

　　转变经济发展方式就是要改变传统的高资源投入、高能源消耗经济发展模式，使经济发展建立在节约能源资源和保护环境上，加强环境保护，提高各种自然资源的利用效率。通过加强环境保护倒逼经济发展转型，优化经济发展方式，从更好的发展方式中获取环境效益。

　　核心解读五

　　推进环保事业有新要求——在突破重点、攻克难点中全面推进环保工作

　　我国作为发展中国家，发展的任务非常紧迫。然而，后发展地区的发展决不能走先污染后治理的老路，决不能以牺牲环境为代价获取发展的成果，必须在加快发展的同时，突破环保的重点和难点问题，全面推进环保事业。

　　具体到我区的情况，既要充分看到自治区第十次党代会提出了富民强桂新跨越和“翻两番、跨两步、三提高”的宏伟奋斗目标，也要清醒看到我区处于发展阶段，人口众多、资源相对不足、生态环境脆弱，并已进入资源环境的矛盾凸显期的严峻形势，环保工作优化服务经济发展的任务非常艰巨。根据第七次全国环保大会精神及工作部署，今年我区着力抓好以下重点工作：

　　(一)采取坚决措施，完成年度减排任务。按照自治区节能减排综合性实施方案，制定2012年主要污染物总量减排计划，落实减排项目并组织实施。加大淘汰落后产能力度，完成年度淘汰落后产能目标任务。加强规模化畜禽养殖污染防治示范工程建设，推进规模化畜禽养殖减排。深入开展农村环境连片整治，加强农村面源防治。制定机动车排气污染防治实施方案，促进机动车氮氧化物减排。落实污染减排政策，严格控制新增量，全面完成年度主要污染物减排任务。

　　(二)加强环境管理，严格环境影响评价制度。继续加强规划环评，重点推进我区流域梯级开发、化工石化等高环境风险产业园区规划环评工作开展，其规划环评作为受理审批区域内项目环评文件的前置条件。严格建设项目的环境准入，严控“两高”、产能过剩和低水平重复项目，加强涉重金属建设项目环评文件审批管理，把主要污染物和重金属排放总量控制指标作为环评审批的前置条件。此外要把好环评关口、增强服务意识、完善环评机制、加强执法监督。

　　(三)突出防控重点，狠抓重金属污染综合整治。全力推进重金属污染防治工作。组织实施重金属污染综合防治规划，下达2012年重金属污染综合防治规划实施方案，将目标任务具体分解到各地市、分解到企业、分解到项目。继续争取国家资金支持，做好重金属专项资金项目的安排，促进项目建设。加强河池市南丹县、环江毛南族自治县、金城江区三个重点防控区整治力度，加强涉重企业环境监管，继续开展重点行业重金属污染的专项整治与环保核查。

　　(四)加强农村环境连片整治，推进生态文明建设。加强农村环境保护，继续深化“以奖促治”政策，以饮用水源保护、农村生活污水和垃圾污染治理为重点，有效控制农村面源污染。下达2012年农村环境连片整治实施计划，与示范县(市、区)签订农村环境连片整治示范项目目标责任书，明确任务，落实责任。加强与“城乡风貌改造工程”、土地整治工程的衔接，整合资金，集中投向连片整治区域，提升连片整治效果。

　　相关链接

　　1973年8月，第一次全国环保大会在北京召开，大会的标志性成果是：将“全面规划，合理布局，综合利用，化害为利，依靠群众，大家动手，保护环境，造福人民”确定为我国第一个环保工作方针。

　　1983年12月，第二次全国环保大会召开，大会的标志性成果是：环境保护被确定为基本国策。

　　1989年4月，第三次全国环保大会召开，大会的标志性成果是:提出要加强制度建设，深化环境监管，向环境污染宣战，促进经济与环境协调发展。

　　1996年7月，第四次全国环保大会召开，大会的标志性成果是：提出保护环境是实施可持续发展战略的关键，保护环境就是保护生产力。

　　2002年1月，第五次全国环保大会召开，大会的标志性成果是：提出环境保护是政府的一项重要职能，要按照社会主义市场经济的要求，动员全社会的力量做好这项工作。

　　2006年4月，第六次全国环保大会召开，国务院总理温家宝在大会上强调：全面落实科学发展观，加快建设环境友好型社会。

　　2011年12月，召开第7次全国环境保护大会，大会的标志性成果是：提出“坚持在发展中保护，在保护中发展”这一新时期环保工作的基本方针。

　　开好广西“两会” 推动富民强桂——热烈祝贺2012年广西“两会”胜利召开