财政部部长：六大措施提高预决算管理水平

    财政部部长谢旭人27日向全国人大常委会作关于2010年中央决算的报告时表示，针对当前存在的问题和不足，将在不断完善财税体制和运行机制的同时，继续加强科学化精细化管理，努力提高预决算管理水平。

　　加强预算编制管理　切实减少代编预算规模

　　谢旭人表示，要进一步规范预算编制程序，细化预算编制内容，切实减少代编预算规模，提高预算年初到位率，并严格部门预算管理。

　　他说，要进一步规范转移支付制度，逐步扩大一般性转移支付规模，降低专项转移支付所占比重。继续完善县级基本财力保障机制。细化政府性基金预算，完善政府性基金预算管理制度及使用管理办法，指导地方规范政府性基金预算编制。继续扩大中央国有资本经营预算实施范围，逐步提高中央企业国有资本收益收取比例，加快推进地方试编国有资本经营预算步伐。研究完善社会保险基金预算制度。

　　狠抓预算执行管理　加强对预算执行的动态监控

　　谢旭人在报告中指出，要建立健全预算支出责任制度，完善激励和约束机制。加强对预算执行的动态监控，完善预算支出执行通报机制。进一步改进收入预算编制方法，规范超收收入使用管理，超收收入除依法安排当年部分重点支出外，原则上转入预算稳定调节基金，留待以后年度预算安排使用。

　　他说，要加强库款调度管理，减少上下级预算解缴和拨付的资金规模，保障基层政府预算支出的资金需要。完善以收定支和据实结算项目支出方式，提高预算执行的均衡性。强化管理基础工作和基层建设，完善部门基础信息数据库，健全支出标准体系，完善政府收支分类科目体系，充实基层财政职能。

　　强化财政资金管理　取消违规设立的各类专户

　　谢旭人表示，要加强财政专户管理，切实做好财政专户清理整顿工作，取消违规设立的各类专户。强化部门和单位银行账户管理，凡不符合规定设置的账户一律撤销。加强对部门银行账户的监控。规范账户开设代理银行选择方式，增强公开性和透明度。

　　他指出，要继续完善非税收入收缴管理制度，规范非税收入执收行为。进一步扩大国库集中支付制度的实施范围，2012年底前所有预算单位的财政性资金全部纳入国库集中支付范围，建立覆盖各级财政的预算执行动态监控体系等。

　　稳步开展预算绩效管理　提高财政资金使用效益

　　谢旭人表示，要逐步建立“预算编制有目标、预算执行有监控、项目完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果要运用”的预算绩效管理模式。进一步扩大绩效评价试点范围，合理确定绩效评价试点项目，将民生项目和具有较大经济社会影响的重大项目作为绩效评价的重点。逐步扩大上级对下级转移支付的绩效评价试点。建立绩效评价结果反馈制度，研究绩效评价结果与预算资金安排有机结合的机制，逐步实行绩效问责和评价结果公开，促进部门改善预算管理，优化资源配置，提高财政资金使用效益。

　　加快推进预决算公开　公布“三公”经费

　　谢旭人指出，要进一步细化预算公开，2011年中央公共财政预算的部分重点支出和2010年度中央财政总决算公开到“项”级科目。2011年经全国人大审查批准的部门预算和部门决算向社会公开。经全国人大常委会批准后，中央财政2010年度行政经费支出决算总额和“三公”经费决算总额由财政部向社会公开；中央各部门2010年度“三公”经费决算数和2011年“三公”经费预算，由本部门向社会公开。同时，推动地方做好财政预决算、“三公”经费等公开工作。

　　严格财政监督　继续推进“小金库”专项治理

　　谢旭人指出，要牢固树立综合监督理念，建立财政监督机构与预算管理机构之间的工作协调机制和信息共享制度，健全覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制，提升财政监督合力。做好有利于转变经济发展方式重大财税政策实施情况的专项检查，保障政策有效落实。建立完善财政监督信息披露和公告制度。完善基础制度，加强纵横沟通，强化定期核查。继续推进“小金库”专项治理，切实抓好调整经济结构资金、强农惠农资金和重点民生资金管理使用的监督检查。切实加强地方政府性债务管理，加快构建地方政府性债务规模控制和风险预警机制，努力防范财政风险。(记者周婷玉、周英峰、霍小光)

　　全国１．３亿农村学生享受免除学杂费和免费教科书政策

　　新华社北京６月２７日电（记者周婷玉、霍小光）财政部部长谢旭人２７日向全国人大常委会作关于２０１０年中央决算的报告时指出，全国１．３亿名农村义务教育阶段学生全部享受免除学杂费和免费教科书政策。

　　谢旭人在讲到２０１０年预算执行效果时指出，农村义务教育经费保障机制进一步完善，中西部地区约１２２８万名农村义务教育阶段家庭经济困难寄宿生获得生活费补助。免除２９００多万名城市义务教育阶段学生的学杂费。家庭经济困难学生资助政策体系不断健全，４４９万名普通高校学生、４８２万名普通高中学生和１１３６万名中等职业学校学生获得资助。免除４４０万名中等职业学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费。

　　此外，在努力保障和改善民生方面，还落实了更加积极的就业政策，全年城镇新增就业１１６８万人。新型农村社会养老保险试点覆盖面达到２４％。连续第六年提高企业退休人员基本养老金水平，继续提高城乡低保补助标准、优抚对象等人员抚恤和生活补助标准。调整自然灾害生活救助项目，提高补助标准。建立孤儿基本生活保障制度。城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗保险的最高支付限额，分别提高到当地职工年平均工资、城镇居民可支配收入、全国农民人均纯收入的６倍以上。新型农村合作医疗参合人数、城镇居民基本医疗保险参保人数分别达到８．３５亿人和１．９５亿人，财政补助标准提高到每人每年１２０元。支持向城乡居民免费提供９类基本公共卫生服务，重大公共卫生服务项目加快实施。公立医院改革试点在部分城市启动。保障性安居工程进展顺利，全国保障性住房和棚户区改造住房基本建成３７０万套，农村危房改造和游牧民定居工程加快推进等。（完）

　　２０１０年中央公共财政赤字８０００亿元

　　新华社北京６月２７日电（记者周英峰　周婷玉）财政部部长谢旭人２７日介绍说，２０１０年中央公共财政收支总量相抵，赤字８０００亿元，比预算减少５００亿元。

　　受国务院委托，谢旭人向十一届全国人大常委会第２１次会议作２０１０年中央决算的报告。他说，２０１０年，中央公共财政收入４２４８８．４７亿元，完成预算的１１１．６％，比２００９年（下同）增长１８．３％。加上从中央预算稳定调节基金调入１００亿元，使用的收入总量为４２５８８．４７亿元。与向十一届全国人大第四次会议报告的预算执行数比较，中央公共财政收入增加１７．９５亿元，主要是在决算清理期间，增加了一些专项收入、行政事业性收费等非税收入。

　　谢旭人说，中央公共财政支出４８３３０．８２亿元，完成预算的１０３．６％，增长１０．３％。其中，中央本级支出１５９８９．７３亿元，完成预算的９９．６％，增长４．８％；中央对地方税收返还和转移支付支出３２３４１．０９亿元（相应形成地方财政收入和支出），完成预算的１０５．７％，增长１３．２％。加上用于补充中央预算稳定调节基金２２５７．６５亿元，支出总量为５０５８８．４７亿元。与向十一届全国人大第四次会议报告的预算执行数比较，中央公共财政支出增加８．３亿元，主要是根据有关规定，增加了全国社会保障基金支出。决算数比预算执行数增收增支相抵，净增收９．６５亿元，用于补充中央预算稳定调节基金。

　　据谢旭人介绍，２０１０年末中央财政国债余额６７５４８．１１亿元，控制在年度预算限额７１２０８．３５亿元以内。（完）