关于广东省区域协调发展情况的调研报告

三个版块实施不同的发展策略：珠三角版块是优化发展；沿海版块是加快发展，大力推进城镇化、产业化，培育广东省新的经济增长极；山区版块是保护发展，以生态保护为主，实行“面上保护、点上开发”，适当引进环境友好型产业进园区发展

区域发展不平衡，是广东的一个基本省情，也是广东省推进科学发展的短板。近年来，广东省以实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008—2020)》为主轴，加大推进区域协调发展的力度，区域发展实现新突破。

由于地理条件、经济基础、历史文化、体制机制等多方面因素的影响，目前广东省发展不平衡问题仍然相当严重。一是区域发展差距太大。2009年，人均生产总值珠三角地区为67321元，而东西两翼和粤北山区只有珠三角地区的1/4。二是贫困面覆盖范围太广。全省有14个地级市地方一般预算收入低于百亿元，覆盖面达2/3，全省有91个县(市、区)的地方一般预算收入低于十亿元，覆盖面达75.2%，超过3/4。三是县域经济财政基础太差。全省仍然有两个县的地方一般预算收入未达到亿元，有8个县2个区的地方一般预算收入刚超过亿元。

区域协调发展是广东省发展中的重大问题，必须“下猛药、出重拳”，建议采取六大举措。

(一)进一步明确区域协调发展的目标要求。

根据广东省的实际，制定区域协调发展的近期目标和远期目标。近期目标是：2015年前广东省实现东西两翼、粤北山区人均生产总值达到全国平均水平。远期目标是：2025年前实现东西两翼、粤北山区人均生产总值与珠江三角洲地区人均生产总值的比例达到1∶2。

(二)进一步完善区域协调发展的战略构想。

重新划分广东省的区域版块。根据主体功能区的划分，把广东省分为三大版块：一是珠三角版块，包括现有珠三角九市；二是沿海欠发达地区版块，简称沿海版块，包括汕头、汕尾、阳江、湛江、茂名、潮州、揭阳等七市；三是山区版块，包括韶关、河源、梅州、清远和云浮等五市。三个版块实施不同的发展策略：珠三角版块是优化发展；沿海版块是加快发展，大力推进城镇化、产业化，培育广东省新的经济增长极；山区版块是保护发展，以生态保护为主，实行“面上保护、点上开发”，适当引进环境友好型产业进园区发展。

构建沿海经济带。沿海版块七市有3500多万人(常住人口3200.03万)，占全省人口总数的1/3，土地总面积48300多平方公里，也占全省的近1/3，还占有全省大部分的海岸线。这是广东省未来发展的广阔腹地，也是广东省实现生产总值8万亿元目标的希望所在。把沿海版块作为未来重点发展的地区，构建从潮州至湛江直线距离约一千公里的沿海经济带，统一规划，分段布局，加快发展，使之成为广东未来经济持续增长的“黄金海岸”。

(三)进一步加强欠发达地区的交通基础设施建设。

力争在2015年底前，实现全省县县通高速公路。也力争在这时候建成广州、深圳连接东西两翼各市的高速铁路，与已建成的沿海高速公路线，形成“两翼通两高”的局面。规划建设粤东四市和粤西三市的区域轨道交通网。精心规划、加快建设沿海港口码头。

(四)进一步改革创新区域协调发展的体制机制。

深化财政体制改革。完善省以下财政体制机制，理顺政府间财政分配关系，建立健全财力事权相匹配、区域协调、稳步增长的财政体制。一是加快推进省直管县财政改革，尽快实现省财政与县财政直接联系。二是改革财政转移支付的机制，相对固定财政转移支付政策，全部返还欠发达地区财政增收部分(上缴中央部分除外)，同时相应核减转移支付的数额，增强地方财政实力。减轻欠发达地区的财政负担，取消或减少专项转移支付的地方政府配套资金。三是把转移支付的重点放在欠发达地区教育、科技、文化、卫生、社会保障与就业等民生领域。

改革地方税收机制。提高市县本级预算收入占可支配财力的比例。重新核定地方返还基数，保证地方财力稳定增长。对欠发达地区的企业，从投产期起3—5年内给予一定比例的税收优惠。

完善土地管理政策。在用地政策上向欠发达地区适当倾斜，将新增土地指标优先安排给欠发达地区。采用征地和租地有机结合的灵活用地办法，用好用活国家给广东省补办历史用地手续的政策和“三旧改造”政策，解决用地的困难。返还欠发达地区工业用地土地出让金省级分成部分，用于欠发达地区工业园区建设和保障性住房建设。

争取中央批准汕头扩大特区范围。积极争取中央批准把汕头经济特区的范围扩大至该市的全部行政区域。

(五)进一步加大产业转移的力度。

强化对全省产业转移区域布局的统筹规划。把沿海版块作为产业转移的重点，支持山区版块“点上开发”，合理布局产业转移园，实现产业集中发展和错位发展，避免产业趋同和重复建设。

注重引进“造血”项目。把产业链招商作为重点，加快培育和发展成长性好、带动力强的区域优势产业，重视引进大企业、大项目，支持有优质潜力的企业加快发展，做大做强。

加强产业转移园区建设。加快园区基础设施建设和环保设施建设，加大软环境的建设力度。发达地区要自觉选派干部带人带钱带项目参与园区建设和管理。

(六)进一步完善区域协调发展的组织措施。

加强欠发达地区的干部队伍建设。省财政要在培训经费上给予支持。促进欠发达地区干部转变观念，摒弃“等、靠、要”思想和杀鸡取卵、竭泽而渔的错误做法，自觉依靠自身努力，把后发优势转化为发展的优势。

加强农村基层班子建设。把欠发达地区财力薄弱镇(乡)的经济保障补贴提高到镇均50万元/年，欠发达地区贫困村的办公经费补助提高到村均5万元/年。争取提前实现欠发达地区贫困村干部补贴到人均每月不低于1000元的目标。