中国中小城市科学发展评价 百强城市巡礼之三

    莱西市：全力打造现代化生态型湖滨城市

　　莱西市地处胶东半岛中部，境内有胶东半岛著名的莱西湖等湖河、水库，是胶东半岛重要的交通枢纽。2004年，莱西市进入全国百强县（市）行列。2008年，全市生产总值完成330亿元，地方财政收入完成12.77亿元，城镇居民可支配收入1.75万元，农民人均纯收入8090元，城乡居民储蓄存款余额达到92亿元。

　　近年来，莱西市牢固树立和落实科学发展观，以建设现代化生态型湖滨城市为目标，进一步强化科学化规划、集约化建设和精细化管理3种理念，全力推进城市规划、建设和管理，城市功能日益增强，城市特色日渐凸显。目前，该市城区面积达到40平方公里，城市化水平达到52.9%，城区绿化覆盖率达到44.53%，污水处理率达到95%以上，垃圾无害化处理率达到100%，燃气普及率达到99.5%。2009年，该市被评为“中国中小城市科学发展百强”、“中国十佳‘两型’中小城市”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”。

　　莱西城市建设和经济发展主要得益于“四个坚持”：

　　一是坚持高起点规划。莱西围绕建设现代化生态型湖滨城市的目标，按照“三点布局、一线展开”的总体思路和“显山露水、透绿出新”的设计风格，制定了新一轮城市发展规划及供热、燃气、绿地、排水、污水管网等专项规划，初步形成了以城市总体规划为统领、镇驻地规划为补充、控制性详细规划为主导、各专业规划为辐射的城市规划体系，详细规划覆盖率达到95%以上；围绕城市水系着力打造绿城水乡，对洙河、大沽河等城市水系进行了概念性规划，形成了以水为媒、人与自然融合的和谐发展环境。

　　二是坚持集约化建设。莱西坚持旧城改造和新区建设并重的原则，先后投资40多亿元用于城市供水、排水、排污、供热、道路、绿化、亮化等城市基础设施建设，城市承载能力明显提高。

　　三是坚持高效能管理。莱西为进一步理顺城区管理体制，整合执法资源，充实、明确城市管理行政执法局的职能和责任，避免多头执法、执法不严等问题；加大市容综合整治力度，以临街门面为重点，对各种建筑物定期清洗、粉刷，对主干道两侧乱停机动车辆、乱摆摊点、乱贴乱画等行为进行集中整治和常规管理，规范了沿街门面、广告牌的设计安装。

　　四是坚持高水平经营。经营城市是解决资金瓶颈、促进城市建设事业持续快速健康发展的有效途径。近年来，莱西市按照“谁受益、谁投资、谁经营”的原则，运用市场机制做好城市经营文章；通过建立土地储备出让制度、创新招标融资模式、盘活城市资产、市场化运作城市无形资产，吸引社会资金参与城市建设，搞活城市经营方式，为城市建设提供了有力保障。

　　武陟县：中原城市群崛起的新星

　　武陟位于河南省西北部，与省会郑州隔河相望。近年来，武陟在科学发展观指导下，不断完善、创新思路和举措，狠抓落实，经济和社会面貌发生了巨大变化。2008年，该县综合经济实力位居全省108个县（市）第24位，先后荣获全国最具投资潜力中小城市百强县和外商眼中河南最佳投资城市等荣誉。

　　一、围绕“如何发展”强化举措抓落实。该县牢固树立“工业立县、工业兴县、工业强县”的指导思想，集中精力抓好工业项目，加快新型工业化进程，工业增加值占全县生产总值的比重达到60%以上，在全省108个县市综合排名上升到第24位；着力创新发展模式，转变增长方式，把县域经济发展提升到一个新的水平。

　　二、围绕“靠谁发展、为谁发展”强化举措抓落实。该县把重视民生、服务民生当成最大政治和最高宗旨，把改善民生视为最好的政绩，每年都集中为民兴办10件实事。该县围绕加快发展文化、教育、卫生、交通等各项社会事业，多方筹措资金，实现了乡乡通二级、村村通油路；基本实现了全民医保目标，积极推进就业再就业；全面消除中小学校危房，全县所有村街都建立起文化中心。今年，该县又筹资7.6亿元用以办好惠民实事。

　　三、围绕“怎样发展”强化思路举措。该县按照“五个统筹”要求，注重把保持经济快速增长与合理保护环境、科学利用资源结合起来，始终做到工业和农业、城市和农村“两手抓”；同时，抓好生态文明建设，不断加大环保动态监控力度，强力推进林业生态县建设，保持了全县耕地总量的动态平衡，保证了经济社会与资源环境的协调永续发展。

　　四、围绕“如何领导发展”强化思路举措。该县善于把握规律，科学决策，特别是以“保增长、保民生、保稳定”的为主线，县领导纷纷走出机关，广泛调研，问计于民，进一步强化“工业立县、项目建设、财政增收、服务和改善民生”的指导思想、发展战略和执政理念，并细化措施，跟踪问效，务求突破，确保全年各项目标圆满完成。

　　南安市：先行先试快发展　 打造海西生力军

　　南安位于福建省东南沿海，与台湾岛隔海相望。近年来，南安进一步以科学发展观统领全局，深入落实海西“两个先行区”建设要求和泉州现代化工贸港口城市发展战略，积极争当泉州发展和海西先行先试工作生力军。2008年，全市生产总值364.1亿元，同比增长14.7%；城镇居民人均可支配收入17231元，增长13.6%；农村居民人均纯收入8061元，增长11.2%。该市跻身2009年度“中国中小城市科学发展百强”、“中国最具投资潜力中小城市百强”、“中国最具区域带动力中小城市百强”、全国建设创新型国家百强县和第四批金融生态城市。

　　一是突出工业经济促发展。2008年，该市实现工业总产值685亿元，同比增长20.5%；规模以上工业企业847家，净增76家，增量居泉州市首位；水暖阀门、光电、机械制造等产业进一步升级，国内最大石材荒料中心正式落成，全国唯一与生产区配套的石材公用保税仓库投入运行。