定安县委书记孙颖：打造强镇优村增强县域活力

　　现在，驱车驶下海南东线高速定安出口，便进入了定安县新城区。“四横八纵”的路网整洁有序，街道两旁的树木郁郁葱葱，栋栋新建的高层楼房巍峨耸立，一座活力县城悄然呈现在国内外游客眼前。

　　海南省定安县紧紧抓住国际旅游岛、文明生态村建设的步伐，提出“强镇优村”发展战略，优化村庄布局，把精力、人力、物力向中心镇和大村倾斜，以村强镇，以镇优村，实现生态和经济双赢，为海南摸索出一条可供借鉴的路子。

　　近日，“强镇优村”的创始人——定安县委书记孙颖向记者介绍了相关情况。

　　扩大县城强镇，打造“百里百村”

　　孙颖告诉记者，乡镇经济是县域经济的基础和重要组成部分，对增强县域经济实力、增加农民收入、全面建设小康社会具有重大意义。一个地方的省域经济强往往就是强在县域经济上，而县域经济强又往往正是强在乡镇经济上。“强镇优村”则是在做大小城镇、做强大村、合并小村庄的基础上带动整体县域经济发展。

　　目前，定安县十个镇墟人口超过3万的只有定城镇，超过5千人的有龙门墟、龙河墟、雷鸣墟，其他6个镇墟人口都在5千人以下。从镇墟占地面积上看，镇墟面积超过8平方公里的，只有定城镇；街道太少，除了县城定城镇外，其他镇墟街道平均5-10条，街道总长度大部分不超过5公里。大部分中心镇区的建设错乱无序，人居环境质量低，公共服务配套设施不完善，缺少排水系统、公共绿地、加油站、长途汽车站、公共停车场及居民休闲活动场所，对周边村落未能形成较强的吸引力。

　　为此，定安县结合“两区一城一调整”的发展战略，将县城城区面积扩大一倍，按照“规划建镇、文明管镇、工业兴镇、商贸活镇、生态强镇、农业立镇、旅游旺镇”的定位，集中精力、资金打造中心镇，把基础设施建设逐步集中到中心镇上来，强化中心镇功能，进一步激活、激发各中心镇人气、商机、潜力、活力。

　　定安农村村庄规模小、布局分散；建房占地面积多、浪费大；基础设施配套难、环境差，严重制约农村经济社会的发展和面貌的发展。一个只有10户人口的村子和人口300户的村子所投入的基础建设资金相当，这不仅造成了资源浪费，对海南的生态也造成一定影响。

　　在优化村庄布局中，定安县将定城至中瑞60多公里公路为主轴，北起龙门镇、南至母瑞山革命纪念园，途径龙门镇、岭口镇、翰林镇、龙河镇和中瑞农场“四镇一场”的100多个村庄进行连片创建，建设“百里百村”旅游区，打造以红色旅游带动乡村旅游，拉动革命老区区域性新农村建设的新模式，增加农民收入。

　　“强镇优村”实现城乡公共服务均等化

　　孙颖介绍，“强镇优村”的核心是促进农民非农化，推进农村城镇化，加快解决“三农”问题。定安县是传统农业县，农民收入增长缓慢，农业和农村经济发展明显滞后，究其原因在于三低一小矛盾。提倡“强镇优村”，结合文明生态村建设，集中精力部署“小城镇，大战略”格局，正是解决三农问题的钥匙，破解三低一小矛盾的利剑，带动经济社会发展的牛鼻子，构建农业工业化和服务业发展的平台。小城镇位于城市和广大农村的接合部，加快中心城镇建设，可以为农村提供更多的就业机会，从而增加农民收入；还可以向农村传播城市文化、价值观念，提高农民素质，推广农业科技，推动农村文化事业的发展，从而真正实现人口城镇化，行为、思想等城镇化，是缩小城乡差别、统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的有效途径。

　　长期以来，由于我国实行城乡二元体制制度，使公共资源过多向城市倾斜，区域之间、城乡之间、城镇之间基础设施布局等方面缺乏有机衔接与整合，基础设施共享程度低，存在低水平重复建设现象，不利于区域协调发展，不利于促进社会公平正义，不利于社会和谐稳定。定安县提倡“强镇优村”战略，加强村镇建设，优化村庄布局，就是要把精力、人力、物力向中心镇、向大村倾斜，通过加大农村饮水安全工程建设力度，加大农村能源建设力度，加大农村人居环境建设力度，加大农村通畅工程建设力度，加大农田基本建设力度，用足用好各项支农、惠农政策，最大程度实现基本公共服务均等化，有效改变城市腿长，农村腿短局面。

　　三产并头并进，增强县域发展活力

　　孙颖说，“强镇优村”是强县扩权的有效延伸，是构建多层次产业结构的有效平台。按照定安县“两区一城一调整”发展战略，调整农业产业结构，关键在于提高二、三产业比重，实现多点开花，分散风险。

　　定安农业生产基础好，各镇都有一批有特色、有开发价值的农产品。在“强镇优村”发展过程中，定安将做大做强城镇，做精做细村庄，逐步建立与农业产业化经营相适应的小城镇工业体系，实现三大产业协调发展。各镇将根据本地的资源优势、经济水平和区位特点等培育有地方特色的主导产业，如翰林槟榔花茶，富硒大米，龙门萝卜干、平和四季鹅，定城花生油，潭黎圣女果等，逐步进行农产品深加工和精加工，延长农业产业链，促进农村经济多元化发展。同时，小城镇工业体系的发展和城镇人口的增加必将形成对第三产业的需求，从而创造出更多的就业岗位，吸纳更多的农村剩余劳动力。

　　优化村庄布局，大力加强城中村、大村、历史名村的文明生态建设，以村强镇，以镇优村。以发展生态经济，增加农民收入为创建目标，定安重点发展生态经济，庭院经济、林下经济、旅游经济、特色经济、沼气经济，积极推广“合作社+公司+农户”、“企业+科技+农户”等生产模式，实行标准化生产，抓好“一村一品”多村经济的培育发展。在加强创建村庄基础设施硬件建设的同时，还注重抓好软件环境建设，把加强对农民教育培训学习和思想道德建设，作为一项根本任务来抓，注意引导农民转变观念，打破封闭意识，大力弘扬开拓创新精神，发展经济，促进农村经济社会全面发展。