云南巧家县唤醒民间资本唱活县域经济

    云南巧家县是国家级重点扶持县之一，财政十分困难，在县域经济发展中，民间资本唱响主旋律，不再沉默，纷纷从幕后走向台前。 巧家县在发展县域经济初期，一般都是由银行投资，财政支付。如今，财政 资金运转都艰难，无力拿出更多的资金用于县域经济的发展。县委、县政府敏锐地认识到，以前的老路走不通了，唯有走启动民间资本这条新路。为唤醒广大的民间资本，该县广开渠道，放宽民间资本的市场准入领域，推行市政公用行业市场化，对民间资本进驻工商业从税费、项目审批、土地征用等方面给予全力扶持。 
　　政府“抛砖”，引来了民间的“美玉”。 作为国家重点扶持的贫困县，发展面临资金的困难，一方面资金严重不足，可是另一方面，金融存款与金融贷款差距较大，存贷差居高不下。这就需要充分调动民间资金来发展地方经济，关键是没有创造一个适合民间资本落脚的环境和条件，一旦具备一定条件，让民间资本觉得有利可图，民间资本便会从银行退出来，投向地方经济建设。这是可行的，也是实践证明了的并有先例的。早在１９９７年，四川省宁南县葫芦口建镇，出台了一系列优惠的政策，基本上依靠民间资金建起了一个比较漂亮的小镇。可是投入于小镇建设的８０％左右的资金是巧家流过去的。正如巧家分管城市经济的一位副县长说，我们现在要搞建设不是没有办法，关键在于如何合理运作，加以保护广大人民的利益，如何引导民众腰包的钱用于投资、用于搞市政建设。找准切入点后，民间资金雪中送炭，纷至沓来。自2002年以来，该县已先后融资4000多万元，启动建设花桥、丝厂、红卫街延长线和青年路等个私经济园区；筹集资金258.5万元，解决城镇的亮化、绿化、隔离栏、红绿灯等配套设施；投资2530万元建设县城垃圾处理场；投资200万元，在县城玉屏山造林1万亩；公开拍卖土地1493.73平方米，收取土地出让金14.13万元，挂牌出让3万平方米，金额达1108万元，实现了土地资本的快速增值。在投资650万元建设红卫街的项目中，政府没有直接投资一分钱。街道长358米，宽30米，沿街120多个门面，解决了400余人的就业问题，平均每1米就提供1个就业岗位，红卫街每年提供税收50万元。投资1400万元建设的青年路，政府同样没有直接投入一分钱。作为该县“五个支点”的大寨、小河、药山、金塘、马树五个重点乡（镇）按照“以地生财，以财建镇”的基本思路加大建设力度。马树镇由民间投资80余万元修建的270米的街道已竣工投入使用。引来了四川投资者投资100万元建设牲畜交易市场和停车场，会泽通顺建工集团投资250万元开发第二期长600米的街道建设。推行市政公用行业市场化，取得明显成效。以33万元出售游泳池15年的特许经营权；以46万元出售县城出租车8年的特许经营权；出让城区主要街道的永久性广告发布权，增加城市发展资金近300万元；以8.85万元出让县城摩托车停放点5年的特许经营权；以2.9万元把县城5年的绿化管养权公开出让。该县“五少六缺一差”（市场少、停车场少、公厕少、绿地少、亮化少，缺控制性详规、缺修建性详规、缺专业规划、缺垃圾处理场、缺污水处理场及排污系统、缺交通标志及隔离栏；管理较差）的状况有所改善。当前向民间资本开放的市政公用行业是是供水和污水处理、垃圾处理场、公共交通、停车场、集贸市场、公厕。
　　目前，巧家县城区面积已由1997年的1.5平方公里扩大到现在的3.7平方公里，5个中心集镇街道建设已初具规模，全县城市化水平达到10%左右。随着城市化水平的提高，随着县域经济的发展，近年来，巧家县由民间资本投资的私营企业、个体企业、注册资金、就业岗位有明显提高。2004年城市失业率为4.7%，控制在5%的计划以内；开发就业岗位1722个，超计划1122个；转移农村富余劳动力8.3万人，超计划1.3万人。今年该县将失业率控制在5%以内，创造就业岗位1000个，转移农村剩余劳动力8.8万人。