发展乡镇企业 壮大县域经济

　  党的十七大报告提出：“以促进农民增收为核心，发展乡镇企业，壮大县域经济，多渠道转移农民就业”。在前不久召开的全省经济工作会议上，省委、省政府主要负责同志又强调：“按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，从我省的特殊省情实际出发……大力发展县域经济。”中央和省里的决策准确抓住了贵州“欠开发、欠发达”的症结所在和关键所在。从某种意义上讲，贵州“欠开发、欠发达”首先表现为县域经济“欠开发、欠发达”，根本原因在于县域内的乡镇企业“欠开发、欠发达”。因此，在我省全面建设小康社会的伟大进程中，加快县域经济发展，就是加快乡镇企业发展；壮大县域经济，就是壮大乡镇企业，这是推进贵州经济社会又好又快发展，促进社会和谐的现实选择。　

 　乡镇企业：壮大县域经济的重要力量

　　县域经济作为国民经济的基础性单元，是在县级行政区划范围内，以县域和县级市城区为中心，以乡镇为纽带、以农村为腹地、以发展农产品加工业和乡镇企业为重点，城乡一体、工农并进、由各种经济成分和不同产业构成的区域经济。从我省改革开放的历程看，凡是县域经济基础好的地方，乡镇企业一般也比较发达。长远来看，工业化、城镇化、市场化将是我省县域经济的发展主题，也将是乡镇企业的发展方向。

　　乡镇企业是贵州国民经济发展的重要力量。多年来，在党和国家以及省委、省政府关于发展乡镇企业一系列方针政策的指引下，在各级党委、政府的正确领导和各级人大和政协的监督和关心下，通过各级各部门的密切配合和全省乡镇企业战线干部职工的共同努力，乡镇企业已成为贵州国民经济的重要组织部分和农村经济的重要支柱。2007年全省乡镇企业预计完成增加值633.8亿元，占全省GDP的23.5%；乡镇工业增加值355.9亿元；缴纳税金81.6亿元，占全省财政总收入的14.8%；作业人员达276.4万人，提供劳动者报酬202.9亿元，我省农民人均纯收入中来自乡镇企业的工资性收入已达700元，约占全省农民人均纯收入的30%

　　乡镇企业是贵州县域国民经济发展的主体。乡镇企业作为中国农民的一大创举和我国特有的农村工业化发展现象，随着改革开放的不断深入，乡镇企业在我省各县(市、区、特区)得到了长足发展。特别是近年来，县域各级政府以西部大开发为契机，着力做大做强龙头企业，使县域乡镇企业无论在总量上，还是运行质量和经济效益上，都有了较大程度的提高，成为县域经济的重要支柱，成为增加农民收入和财政收入的主要来源。

　　乡镇企业是县域经济实现历史性跨越发展的抓手。我省是一个“欠发达、欠开发”的省份，要实现全省经济社会的历史性跨越发展，首先要实现县域经济社会的历史性跨越发展。改革开放以来，我省县域经济发展取得了长足的进步，但与全国发达县(市)相比，我省县域经济社会发展总体上还比较落后。县域经济的显著特点就是农村经济。乡镇企业最大的特点是面向市场，最大的优势是机制灵活，最坚实的基础在农村。因此，要实现县域经济的历史跨越发展，必须进一步加快乡镇企业发展。这既是沿海发达地区实现历史性跨越发展的经验，也是我省部分县域经济发展取得历史性跨越的经验。

　　乡镇企业是县域推进工业化、城镇化和市场化的重要手段。我省目前县域80%以上的人口在农村，工业化、城镇化和市场化的水平都很低，只有把农民中多数人从耕地上转移到二、三产业上来，才能加快城镇化、工业化的进程，实现现代化才有希望。纵观我省县域经济发展走在前列的小城镇，无一不是乡镇企业聚集度高，发展速度快的城镇。遵义县虾子镇用辣椒资源做成大市场，自1992年建立辣椒专业市场以来，成交量逐年上升。辣椒不仅销往全国各地，同时还远销尼泊尔、印度、缅甸、香港、澳门、俄罗斯等国家和地区。全镇已由原来800米长、8米宽的一条老街，发展成为有6万多人的“辣椒城”。据调查显示，全省9个市(州、地)共形成了52个乡镇企业集聚发展的区域。这些地方通过乡镇企业的聚集带动了农民聚集，进而带动服务业和市场等非农产业的兴起，促进了小城镇的建设，壮大了小城镇经济，成为我省城镇化和工业化同步推进最为成功的经验。

　　乡镇企业是县域发展现代农业的重要支撑。建设新农村，首要任务是发展生产，建设现代农业。现代农业产业体系的核心环节是农产品加工业。乡镇企业通过发展农产品加工业，拉长了农业产业链条，推进了农业产业化经营，提高了农民的组织化程度，为实现农业结构的战略性调整，提供了强大的动力。

　　乡镇企业是我省县域增加农民收入的重要途径。发展乡镇企业使许多农民就地就近进入二、三产业，大量的农业富余劳动力在乡镇企业做工，直接获得工资收入，有的农民逐渐成长为企业的经营管理者，有的还在乡镇企业有了股份分红，这都为农民增收提供了重要途径。

　　乡镇企业是县域培养新型农民的重要载体。建设新农村特别需要培养一大批有文化、懂技术、会管理、善经营的人才。乡镇企业是一所大学校，是培养新型农民的大熔炉。农民在乡镇企业中，既学生产技术，又学文化知识，增强了见识，提升了素质，不断成长为新型的产业工人。同时，乡镇企业也把一大批有为有志农民培养和锻炼成企业人才，并涌现了一批农民企业家。

　　基于我省乡镇企业和县域经济的发展现状，加快乡镇企业发展，壮大县域经济，不仅要坚持改革、发展和提高，更要从增强自主创新能力和生态文明建设的高度，把服务“三农”作为乡镇企业落实科学发展观的重要举措，以推进经济发展方式转变为中心环节，着力营造发展新优势。

　　全面落实科学发展观，按照构建“和谐贵州”的总体要求，坚持以制度创新和技术创新为动力，以促进农民创业就业和增收为出发点，以质量和效益为中心，以强化服务为保障，以改革和科技进步为动力，以市场和国家产业政策为导向，以经济结构战略性调整为主线，不断提高乡镇企业的整体素质和市场竞争力，奋力推进乡镇企业二次创业，提高乡镇企业整体素质和竞争力。

　　全面贯彻中央和国家的大政方针，必须遵循：以人为本，统筹发展；市场主导，政府服务；分类指导，突出特色；公平竞争，扩大开放；节约资源，保护环境；发挥比较优势，提升竞争能力的原则。

　　具体来说：瞄准“一个目标”，即乡镇企业的历史性跨越发展；强“四种意识”，即市场导向发展意识、加快发展意识、机遇意识和项目意识；大力实施“三大战略”，即扶持乡镇企业骨干大企业做强战略、鼓励小企业及自然人创业战略和科技兴企战略；促进“三个集聚”，即向产业群集聚、向园区聚集和向小城镇聚集；完善“三个机制”，即自主创新发展机制、激励机制和保护机制；优化“四大环境”，即政策环境、法制环境、市场环境和舆论环境；健全“五大”服务体系，即融资担保服务体系、技术创新服务体系、人才保障服务体系、信息服务体系和中介服务体系。