广西实施"双核驱动"战略：江海联动劲舞八桂龙头

　　“双核驱动”是自治区党委、政府着眼新形势新使命提出的重大战略举措。实施“双核驱动”战略，是顺应我国经济发展新常态的战略抉择。

　　2014年10月召开全区实施“双核驱动”战略工作会议以来，全区上下全面深化改革，全方位扩大开放合作，倾力打造北部湾经济区、西江经济带这两大核心增长极，辐射带动左右江革命老区加快振兴，奋力开创“双核驱动、三区统筹”开放发展新局面。

　　会议精神及系列配套文件的贯彻落实，释放“海”的潜力，激发“江”的活力，做好“边”的文章，江海联动，区域统筹，“龙头”劲舞，为富民强桂大格局注入了不竭动力。

　　“海”的潜力充分释放

　　北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头，是“双核驱动”战略中增长潜力最大的一核，以不到广西1/5的土地、1/4的人口，创造了广西超过1/3的经济总量、四成的财政收入、近一半的外贸总量。今年上半年，广西利用外资7亿多美元，北部湾6市占了七成。

　　深化综合配套改革，打造北部湾经济区升级版，是全区实施“双核驱动”战略工作会议的一个重要内容。

　　全区实施“双核驱动”战略工作会议之前，自治区党委常委会讨论通过了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》以及户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案，为加快北部湾经济区重点领域改革指明了方向。

　　明晰了改革方向和方法，北部湾经济区改革的突出难题和体制机制障碍被一一破解：

　　——户籍“同城化”破题;通信同城化使经济区内1340万电话用户每年减少话费总支出约4亿元;金融服务同城化取消同行异地差异化收费项目，惠及2000万居民，年让利超过1亿元;社会保障“一卡通”管理系统正式运行，推动区域资源共建共享;累积户籍准入条件、出入境管理同城、车辆管理同城等走在了全国前列。

　　——“广西货不走广西港”现象得到改善。港口体制改革对症下药，提出了创新港口建设管理运营机制的具体方案，明确5个方面的改革目标。经过一年多的努力，如今成效显著：整合沿海三港资源组建广西北部湾港，成为全国港口整合的成功范例;成立广西北部湾国际集装箱码头有限公司，并引进马士基等航运企业开辟班轮航线;推进海铁联运“同距同网同价”改革，不但广西货乐意走“广西港”，而且吸引了不少区外境外货源。2015年，北部湾港完成货物吞吐量2.04亿吨，与世界100多个国家和地区的200多个港口通航。

　　——园区体制改革方面，完成了钦州保税港区、凭祥综合保税区管理体制改革工作，园区管理体制进一步理顺;

　　积极探索法定机构管理模式，探索实施行政许可“一站式”受理及审批，港产城融合也得到快速发展。

　　——口岸通关一体化改革，使广西成为西部首个建成“单一窗口”的省区、全国首个船舶申报环节直接与边检系统对接的省区、全国首个“单一窗口”货物申报整合集成集装箱物流信息的省区。

　　——沿边金融综合改革试验区建设全面启动，跨境人民币结算量保持全国边境8省区第一位。

　　——打破了行政壁垒和市场分割，北部湾经济区的发展如虎添翼。石化、电子信息、冶金、林浆纸、粮油加工等现代产业体系初步形成;北海斯道拉恩索林浆纸等一批重大项目建成投产;经济区一批重点产业园区里已有两个千亿元园区。

　　“江”的活力初步激发

　　江声呼应海潮，广西强力打造西江亿吨黄金水道。

　　2016年5月30日，大藤峡水利枢纽工程圆满实现今年度汛目标，为确保完成今年工程建设任务奠定了重要基础。该工程总投资357亿元，是珠江-西江经济带和“西江亿吨黄金水道”基础设施建设的标志性工程。

　　全区实施“双核驱动”战略工作会议上出台的《珠江-西江经济带发展规划广西实施意见》中明确提出：到2020年，要把西江经济带建设成为西南中南地区的重要增长极，到2030年要引领西南中南地区开放发展。2014-2017年，经济带要做好“打基础、增后劲”工作，全面实施基础设施建设大会战，完善区域内综合交通运输体系，初步形成沿江现代产业体系。

　　一场以西江基础设施建设大会战为抓手，坚持重点突破与全面实施相结合的“大战役”开始打响：

　　——加快打造区域内综合交通运输体系。一是加快推进西江经济带基础设施建设大会战。自治区统筹推进西江大会战项目200项，总投资6311亿元。截至2016年4月，大会战项目累计完成投资806亿元，约占总投资的12.8%;累计实现开工130个，占实施项目数的77%。二是加快推进西江黄金水道工程建设，西江水运主通道上的9座船闸等级均达到1000吨级以上，长洲水利枢纽船闸总通过能力突破亿吨，西江“一干三通道”已实现集装箱班轮运输全覆盖。2015年底，西江港口货物吞吐量已突破亿吨，稳步迈向亿吨黄金水道。

　　——加快构建合作开放新高地。粤桂合作特别试验区发展迅猛，2015年全年工业总产值152亿元，2016年4月底入区企业197家。此外，粤桂黔三省区还共谋规划建设高铁经济带合作试验区，粤桂(贵港)热电循环经济产业园正全面推进。

　　——产业转型升级凸现新亮点。桂东国家级承接产业转移示范区的作用不断发挥，围绕汽车、电子信息等优势特色产业和生物医药、新能源汽车等新兴产业，加快推进产业转移合作，推动微软、阿里巴巴等一批世界500强和中国500强企业的重大项目落户经济带。

　　此外，两广合作对接不断加强，双方相互通报经济带建设情况，分析存在的问题，探讨完善两广合作对接体制机制。同时，全面启动建设西江千里生态廊道。

　　“边”的文章努力做足

　　我区拥有18个国家一类口岸和一系列边境开放合作平台，边境贸易规模居全国前列。

　　东盟是我区对外开放的首要战略方向，东盟连续15年成为广西最大贸易伙伴。北部湾经济区是我区与东盟联系最紧密、合作最悠久、成果最丰硕的区域。

　　全区实施“双核驱动”战略工作会议提出，加快构建出省出海出边大通道，打通“外梗阻”。

　　如今，与东盟国家的互联互通取得明显成就。广西在全国交通网络中通向东盟的枢纽地位已经确立，广西人去东盟国家旅行基本能够“想走就走”。

　　公路方面，随着南宁至凭祥、防城至东兴两条高速公路的建成通车，广西面向东盟、“出省通边”的交通网络基本建成。广西通往云南、贵州、湖南、广东等省以及东盟国家越南的6条高速公路全部打通，中越两国公务车与客货车实现了不换牌照互通直达。铁路方面，广西通往贵州、湖南、广东的高速铁路已经建成通车;南宁开通至越南河内的国际列车，广西衔接“一带一路”的南北陆路大通道基本形成。

　　同时，广西还快马加鞭完善路网结构：通往龙邦口岸、水口口岸的高速公路在加紧建设，南宁至河内高速公路有望5年内全线建成;云桂高铁预计今年年底全线开通，南宁至凭祥高速铁路将于2017年前开工建设。

　　广西至东盟的空中通道建设成效也很显著。通过不断深化与东盟国家的航空合作，积极开辟新航线，打造空中互联互通，广西空港航运体系日益完善。在南宁机场37条出入境航线中，东盟航线占了27条，东盟通航点达20个。

　　全区实施“双核驱动”战略工作会议提出，拓展对东盟的开放合作。目前，广西与东盟的系列合作机制已经建立。泛北部湾经济合作论坛自2006年开始举办，至今已举办了8届，推动了泛北合作上升为由各国政府层面共同推动的次区域合作项目;中国-东盟博览会及中国-东盟商务与投资峰会至今已成功举办了12届;中国与东盟各国围绕产能合作、互联互通、海上合作、金融合作、科技、环保等多个领域，形成了一系列合作机制。

　　广西对东盟的开放合作平台取得了长足发展。中马钦州产业园有近50个入园项目，其中20多个将在年内开工，总投资额达190亿元;广西凭祥综合保税区与丝绸之路经济带上最大的国际内陆中转枢纽西安国际港务区建立了互惠共赢战略合作关系;凭祥-同登跨境经济合作区、百色-文山跨省(区)经济合作区和中越德天(板约)瀑布跨境旅游合作区等平台建设快马加鞭……

　　破难题需协调发展

　　改革往往都是从易到难。目前，在全区落实“双核驱动，三区统筹”工作方面，还有一些难啃的骨头。

　　比如，北部湾经济区目前重点推进的教育、社会保障、交通等民生领域，影响广泛，改革难度较大;港口管理运营改革推进“同运距同路网同价格”改革，实现目标难度较大;北部湾港公益性基础设施建设，资金压力也很大。

　　要解决这些难题，必须进一步加大统筹协调力度，提高改革质量;要加快建立北部湾港口综合协调联席会议制度，统筹推进北部湾港规划发展、重大功能布局、重大项目建设、重大政策制定、口岸开放和通关便利化等工作;要加快港口公共基础设施建养体制改革，进一步加大对航道等公共基础设施建设、养护的财政扶持力度。

　　此外，珠江经济带建设也面临着投资压力增大、基础设施推进难、统筹协调难度加大等困境。要解决这些问题，必须最大限度地鼓励和引导民间资本参与大会战;要重点突破瓶颈，解决碍航问题，促进西江水运高效畅通;要创新体制机制，争取国家政策支持，推动粤桂合作特别试验区现有政策落地。

　　落实“双核驱动，三区统筹”工作，还应注重软环境的建设。经济产业的布局要打破行政区域限制，形成跨区域的要素市场，让生产要素自由辐射、自由流动。

　　遍布全区的产业园区如何有机整合，也是亟待解决的一个问题。园区如果重复建设，必将造成资源浪费，增大环保压力，甚至引发同质化恶性竞争。较好的解决办法，一是可以将园区“打包运作”，统一包装营销，在对外招商引资时劲往一处使;二是努力促进园区错位发展，形成“一园一特色”，推动园区向差异化集约化发展转变;三是鼓励跨园区重组兼并，促进园区专业化、规模化经营。

　　

　　北部湾经济区

　　●创造超过全区1/3的经济总量

　　●2015年北部湾港货物吞吐量

　　2.04亿吨，与世界100多个

　　国家和地区200多个港口通航

　　西江经济带

　　●自治区统筹推进200个项目

　　总投资6311亿元

　　●2015年粤桂合作特别试验区

　　全年工业总产值152亿元

　　入区企业197家

　　相关评论

　　■要闻速评

　　汇聚“双核驱动”磅礴动能

　　北部湾经济区、西江经济带“双核驱动”战略，事关全区开放发展全局。实施“双核驱动”战略，基础在打造“双核”，关键在形成驱动。“双核驱动”本身既是动力，同时也需要动力来进行驱动。因此，源源不断为“双核驱动”汇聚磅礴动能，带动八桂大地风生水起龙腾虎跃，这必将促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局，在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济发展水平。

　　2014年10月自治区党委、政府召开全区实施“双核驱动”战略工作会议后，全区上下一齐发力，取得了一系列成果。“海”的潜力充分释放，北部湾经济区以不到全区1/5的土地、1/4的人口，创造了超过全区1/3的经济总量;户籍同城化破题;整合沿海三港资源组建北部湾港成为全国港口整合的成功范例……“江”的活力初步激发，西江大会战项目截至2016年4月累计实现开工130个;西江港口货物吞吐量2015年底突破亿吨;粤桂合作特别试验区2015年全年工业总产值达152亿元……各地各部门贯彻落实“双核驱动”战略的成效是喜人的。

　　成绩值得肯定，但问题也不容忽视。一些地方保护主义思想依然存在，条条框框尚未打破，造成生产要素无法流动、市场无法有效整合，部分地方产业转型升级缓慢、经济发展后劲不足，部分广西货不走广西港，北部湾经济区户籍同城化重点推进的民生领域改革难度加大……这些情况，需要各地各部门摒弃“门户之见”，拧成一股绳携手攻坚。

　　要汇聚“双核驱动”磅礴动能，就要在成绩和困难面前保持清醒头脑，永不僵化、永不停滞，改革发展更加注重系统性、整体性、协同性。各地各部门应在自治区党委、政府的领导下，找准定位、发挥优势、挖掘潜能，完善机制、科学督查、严肃问责，将意识转化为行动，把压力转化为动力，勇于变革、勇于创新，让“双核驱动”战略为我区加快富民强桂新跨越、实现“两个建成”目标出大力、建新功!