合山被列为国家资源枯竭型城市的全面解读

合山市委书记曾广斌（右）就合山资源枯竭型城市如何实现经济转型等问题接受广西电视台记者采访。 （莫思委 徐柳彬 摄）

来宾市人民政府党组成员韦加和（左三）与合山市委副书记、市长韦佑江（左二）率工作组对合山经济转型课题进行实地调研。 （徐柳彬 覃晓华 摄）

来宾市人民政府党组成员韦加和（右二）与合山市常务副市长韦克昌（右三）以及自治区发改委相关领导率队到全国第一批资源枯竭型城市——辽宁省阜新市取经。（陆国能 廖学良 摄）

　　今年3月5日，合山市被国家确定为第二批32个资源枯竭城市之一，这也是广西目前惟一一个被列入其中的城市。“资源枯竭型城市”就像一块神秘的面纱，让许多市民如同“雾里看花”，议论纷纷而不知其中含义，还有相当一部分市民在担忧，误认为合山“完”了，没有“搞头”了。真的如此吗？合山市新闻中心报道组专题采访了合山市委书记曾广斌、市长韦佑江、常务副市长韦克昌等党政领导，让我们跟着领导的眼光和思路慢慢解读“资源枯竭型城市”的真正含义。

　　问：曾书记，国家宣布第二批资源枯竭型城市32个，合山市也列入其中，大部分合山市民一时弄不明白，部分市民甚至觉得危机重重，这资源枯竭型城市到底是怎么回事，国家是怎样定义的？它有什么特点？

　　曾广斌书记：国发[2007]38号文明确定义，资源型城市（包括资源型地区）是以本地区矿产、森林等自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。作为基础能源和重要原材料的供应地，资源型城市为我国经济社会发展作出了突出的贡献。资源枯竭型城市是指矿产资源开发进入衰退或枯竭过程的城市。当累计采出储量已达当初测定总量之70%以上，或以当前技术水平及开采能力仅能维持五年开采时间的城市，就可将其称为资源枯竭型城市。资源枯竭型城市具有四大共性特点：一是随着资源枯竭，产业效益下降；二是产业结构单一，资源产业萎缩，替代产业尚未形成；三是经济总量不足，地方财力薄弱；四是大量职工收入低于全国城市居民人均水平。按照资源产业与资源型城市发展的规律，资源型城市必然要经历建设——繁荣——衰退——转型——振兴或消亡的过程。因此，资源枯竭型城市的经济转型是个世界性的难题，资源枯竭型城市都面临着如何寻找新出路的问题。我们的市民需要特别注意的是：一个城市一旦被划定为资源枯竭型城市，并不意味着这个城市的经济走向“穷途末路”，而是振兴腾飞的开始！

　　问：曾书记，据悉，合山市是采取积极、主动的态度申报资源枯竭型城市的，那么是在怎样的背景下决策申报的？

　　曾广斌书记：是的。申报资源枯竭型城市是合山市委、市政府全面贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的战略思想，是市委、市政府坚持以发展为第一要务、统缆全局作出的决策，主要目的是在国家和上级政府的大力支持下，加快“光热之城”的经济转型，让以煤而生、以煤而兴的城市早日摆脱单一的支柱产业结构，走好可持续发展之路，重新焕发勃勃生机。

　　合山煤炭资源开采至今已有100多年的历史。合山市建市以来，一直以煤炭开采业和火力发电业为全市经济发展支柱，经济得到了快速发展，特别是“十五”期间，第一产业、第二产业和第三产业比重由2000年的16:56:28调整为10：62：28，全市工业化率达到6.2，城镇化率达到44%，两化建设进入快速发展阶段。合山市2003年和2005年两次被评为“广西经济发展十佳县(市)”；2004年被中国县域经济网列为“第四届全国县域经济基本竞争力提升速度最快的百县(市)”；2005年全市人均生产总值超过1000美元、人均财政收入超过1000人民币，在来宾市率先实现了自治区提出的“双过千”目标。“十五”时期是合山市经济发展的鼎盛时期，可是，进入“十一五”以来，随着2007年合山发电公司4台36万千瓦发电机组的关停和煤炭资源的枯竭，以及受国际金融风暴的影响，合山市经济开始下滑。2008年全市工业总产值19.58亿元，同比下降4.0%；实现工业增加值5.56亿元，同比下降13.4%；两大工业支柱大幅度下降：发电量26亿度，同比下降50.9%；产煤炭78万吨，同比下降42.6%；在这样的背景下，我市积极主动申报资源枯竭型城市，争取国家支持，实现经济转型，实现可持续发展。

　　问：曾书记，合山市今年3月5日已被国家确定为第二批资源枯竭型城市，国家在扶持资源枯竭型城市方面有些什么相关政策？对于合山市来说意味着今后该走什么样的路？

　　曾广斌书记：合山市被列为国家第二批资源枯竭型城市，是国家给予合山市转变发展模式、实现经济转型千载难逢的机遇，是合山今后实现“脱胎换骨”的一个良机。因此，我们千万不能光从字面上消极地去理解“资源枯竭型城市”的含义。对于合山市党委、政府及合山市人民来说，当务之急就是抓住各级政府大力实施《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》的机遇，加快合山市经济、社会、文化、体制和生态转型的步伐，推动合山市经济社会实现可持续发展。

　　这些机遇主要有：一是利用中央和省级财政进一步加大对资源枯竭城市财力性转移支付力度的机遇，增强合山基本公共服务保障能力；二是利用改革资源税制度，调整资源税负水平的机遇，切实增加合山市的财政收入；三是利用建立资源型企业可持续发展准备金制度和设立资源型城市可持续发展专项贷款的机遇，支持合山煤业有限责任公司到省外、境外拓展新的煤炭生产基地；四是利用国家安排部分国债资金和中央预算内建设资金，集中扶持资源型城市可持续发展的机遇，建设一批能够充分吸纳就业、资源综合利用和发展接续替代产业的项目；五是利用财政部门加大支持力度帮助解决中西部地区资源枯竭城市企业办社会职能等历史遗留问题的机遇，解决原合山矿务局欠缴职工各项社会保障费及矿区、棚户区的危房改造、给水系统改造等问题。

　　总之，合山市能列为国家第二批资源枯竭型城市，是国家对合山市历史贡献的肯定，是对合山市党委、政府自2002年以来探索资源型城市经济转型之路的扶持和帮助，是合山市实现经济再次腾飞的千载难逢的机遇。

　　问：曾书记，合山市被列为国家第二批资源枯竭型城市后，引起了许多媒体的关注。广西新闻网、《南国今报》3月14日刊登了以《合山：煤炭资源枯竭后，未来之路如何走？》为题的文章，报道了合山市建市——辉煌——枯竭的整个过程，广西电视台《焦点调查》也以《“煤都”：艰难的转身》为题报道了合山市经济转型的必然性。合山市在艰难的经济转型过程中存在困难和问题主要有哪些？

　　曾广斌书记：合山市作为广西煤炭资源重要的供应地，和所有的资源型城市一样，在发展过程中积累了许多矛盾和问题：经济结构失衡，仅有煤和电两项产业支撑，整体经济实力差，抗风险能力弱；接续替代产业发展乏力，未形成多元化经济发展格局；失业人口较多，维护社会稳定压力较大；生态破坏和环境污染严重。这些资源型城市固有的问题是我们推进经济社会转型所必须解决的难题。由于对资源长期依赖，增加了合山以科学发展推进经济转型的难度。这体现在以下几方面：

　　首先是思想意识上转变。合山具有百年煤炭开采史，这一区域的人们已经习惯于从地下“掘金”的生产方式，对发展其它产业缺乏经验和动力。其次是区位条件和地理条件的限制，对外交流不够广。合山市地处桂中腹地，对外交通运输条件较其他城市差，而且区域面积仅350平方公里，对外来投资者来说缺乏吸引力，与境外经贸交流往来不广。第三是公共服务体系建设滞后。原合山矿务局企业办社会职能与市政长期分开管理，导致教育、卫生系统各项基础设施落后，社会保障体系不健全。同时，市政道路由于长期承载煤炭运输，破损严重，城市基础设施不完善。硬环境的制约，使合山市的招商引资工作相当困难，成为培育接续和替代产业的瓶颈。

　　合山市经济社会的转型，关键在全市党员干部的思想意识要转变。目前，我们正借着深入开展学习实践科学发展观这股东风，把党员干部头脑中依赖资源才能发展经济的思想观念吹散，用科学发展观武装全体党员干部的头脑，大家开拓创新，积极探索，共同推动合山经济转型。

　　问：曾书记，合山被确定为资源枯竭城市后，经济转型成为合山当前和今后工作的重点，最近一段时间以来，市委、市政府在经济转型中已开展了哪些工作，采取了哪些有效措施？

　　曾广斌书记：为少走弯路，我们要认真学习第一批资源枯竭城市的发展经验，今年3月10～14日，我和常务副市长韦克昌率合山市党政考察团到第一批资源枯竭城市——湖北省大冶市(县级)、宁夏自治区石嘴山市学习考察。4月2日，市长韦佑江、常务副市长韦克昌带队到北京向国家发改委、财政部汇报请示。经过一年多的学习、思考和努力，合山市对资源枯竭城市经济转型思路和发展重点进行了有益的探索，取得了预期的成效。5月18日至19日，我市邀请具有规划编制资格的自治区人民政府经济发展研究中心同广西发展和改革委员会经济研究所组成的合山市资源枯竭可持续发展总体规划编制组到我市进行实地考察调研，为合山“把脉”，鼓励合山借助外商资本和先进技术合作开发煤矸石煅烧高岭土项目、开发建设“秸秆电厂”和煤矸石发电厂，并上马年产120万吨优质水泥、新型能源、轻质纳米碳酸钙等项目。5月25日至26日，自治区还组成了以区发改委、来宾市政府、合山市政府及相关职能部门领导为成员的学习考察小组奔赴辽宁省阜新市考察取经。我市成立了经济转型办，同时我们正在委托自治区人民政府经济发展研究中心帮我们制定《资源枯竭城市合山可持续发展总体规划和实施》方案，指导我们今后的发展。

　　问：韦市长，《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)文件有哪些基本精神？合山市在申报资源枯竭型城市时做了哪些主要工作？

　　韦佑江市长：《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》(国发〔2007〕38号)下发后，合山市委、市政府非常重视，多次召开市委常委会、四家班子会、政府常务会专题研究，认真学习领会文件精神。文件基本精神是：五大任务和六大政策措施。五大任务是：建立健全资源型城市可持续发展的长效机制，大力发展接续替代产业，促进就业、消除贫困、维护社会稳定，加强环境整治和生态保护，加强资源勘查和矿业权管理。六大政策措施：一是设立针对资源枯竭城市的财力性转移支付；二是改革资源税制度，完善资源税计税依据，调整资源税负水平，增加资源开采地的财政收入；三是尽快建立资源型企业可持续发展准备金制度；四是鼓励金融机构在防范金融风险的前提下，设立促进资源型城市可持续发展专项贷款；五是安排部分国债资金和中央预算内建设资金集中扶持东北地区资源型城市可持续发展专项；六是财政部门加大支持力度帮助解决东北地区和中西部地区资源枯竭城市厂办大集体等历史遗留问题。这些政策措施具有很强的可操作性。

　　我市于2008年1月底收到《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2007〕38号）文件复印件后，市委、市政府高度重视，立即召集四家班子领导展开专题讨论，并根据文件精神，结合合山实际，很快制定出《合山市促进资源型城市可持续发展实施方案》（草案）。2月20日将《实施方案》（草案）随文上报来宾市人民政府。来宾市人民政府将《实施方案》（草案）上报自治区人民政府后，3月25日，时任市委书记韦加和、时任市长曾广斌带队到南宁向负责此项工作的自治区发改委汇报。7月15日，自治区人民政府以《广西壮族自治区人民政府关于申请将合山市界定为资源枯竭型城市的函》（桂政函〔2008〕132号）上报国家发改委、财政部、国土资源部，国务院振兴东北办。9月25日、10月20日、11月14日，时任市委书记韦加和、时任市长曾广斌、常务副市长韦克昌带队到北京向国家发改委、国土资源部汇报。2009年1月13日，我和常务副市长韦克昌带队到北京向国家发改委、国土资源部请示。3月2日，国家发改委、财政部、国土资源部印发《国家发展改革委国土资源部财政部关于印发第二批资源枯竭城市名单的通知》，合山市名列其中。

　　问：韦市长，目前合山市培育壮大接续替代产业促进经济转型有了哪些思路？

　　韦佑江市长：由于受国际国内大环境的影响，近三年来，合山市工业企业连续出现了负增长态势，工业发展形势变得十分严峻。合山在培育壮大接续替代产业，实现经济转型上必须走新型工业化道路，既要找准有发展前途、代表城市长远发展方向的接续产业，又要找到能立竿见影、短时期内就能见到效果的过渡产业。规模化、产业链长和可持续发展空间大、科技含量高、能够充分吸纳劳动力的产业是发展的首选。

　　（一）发挥电力资源优势，走电冶结合之路。大唐合山发电公司现装机容量为77万千瓦，同时“上大压小”工程2×60万千瓦级机组正在申报国家发改委核准，预计到2010年－2011年，大唐合山发电公司的装机容量将达到200万千瓦以上。合山现有铁合金企业三家，具有大量的技术人才和工作经验。同时，借助来宾市建设50万吨铝材加工项目机遇，发展铝材加工配套项目。合山正在申请直供电试点，用合山电力优势发展冶炼业，未来电冶结合发展之路有较大发展空间。

　　（二）发挥粉煤灰和石灰石资源优势，发展新型建材和化工项目。合山自1967年建成电厂投产以来，至今至少堆积了6000万吨粉煤灰。实施火电厂固体废弃物综合利用项目，利用粉煤灰、炉渣和每年产生50万吨的脱硫石膏等火电厂废弃物作原料，建设年产120万吨的新型干法回转窑水泥生产线；利用丰富的石灰石资源建设年产30万吨、产值3亿元以上轻质纳米碳酸钙项目，利用煤矸石烧制高附加值的高岭土等，促进资源的充分利用。

　　（三）发挥机械加工优势，使加工业迈向制造业。我市有较成熟的机械制造和零部件加工技术和管理水平。通过招商引资方式吸引技术力量雄厚、有自主品牌的企业合资、合作或合股创业，走自主创新、有知识产权的道路。

　　（四）发挥煤炭开采人才和技术优势，拓展异地煤炭生产基地。合山市政府、市委全力支持合山煤业公司（原合山矿务局）开发利用罗城、贵州等外地煤炭资源，其中：投入35亿元，加快建设合山煤业公司贵州矿区10-20对矿井，年产量达到500万-1000万吨；投入8000万元，扩大合山煤业公司罗城矿区建设规模，年产量达到39万吨。把贵州、罗城矿区建设成为合山煤业公司后备基地。

　　（五）发挥特色旅游资源优势，突破旅游业空白。合山正在高标准实施建设集旅游、购物、休闲为一体的中国西南奇石文化村和贡模瑶族民俗村。依托红水河黄金水道的建设，结合合山市“中国观赏石之乡”、“龙王壮族民俗节”、“寨山壮族遗址”等特色旅游资源，打造合山特色旅游品牌，以此发展和壮大合山文化旅游产业，使合山的经济结构实现优化，经济总量不断增加。

　　（六）按照国发[2007]38号文的精神，积极向国家、自治区争取在重点产业布局上支持资源枯竭型城市的经济转型和产业替代，争取一批劳动密集型重大项目落户合山，进一步扩大合山经济规模，优化经济结构。

　　问：韦副市长，你多次率队到全国第一批资源型城市考察，我们与他们相比有什么优势和劣势？

　　韦克昌常务副市长：由自治区发改委、来宾市政府和我市党政组成的考察团先后到了第一批资源枯竭城市学习考察。这些城市都毫无保留地介绍他们在经济、社会转型等方面的措施和经验，使我们深为感动，备受鼓舞。所到的几个市2001年被确定为全国第一批资源型城市经济转型试点市以来，在促进经济转型方面进行了多方探索和努力，打破了以煤电为主的单一产业结构，多元化产业格局初步形成，为资源型城市经济转型树立了良好榜样。如：阜新市也是个具有百年煤炭开采史，因煤而立、因煤而兴的资源型城市，被确定为全国第一批资源枯竭城市后，他们更新观念，转换思想，高标准确立转型目标和方向，依托优势打造全国重要的农产品及食品加工供应、新型能源、煤化工“三大产业基地”和培育装备制造、玛瑙加工等六大优势产业，构建多元化产业格局，努力实现产业的可持续发展、环境的可持续发展和人的可持续发展的转型思路和经验，具有非常好的借鉴意义和示范作用。他们求实、创新的精神和对兄弟市及少数民族的深厚情谊使我们受益和感动。

　　问：韦副市长，全国第一个资源型城市的转型经验对加快合山经济转型有哪些启示？

　　韦克昌常务副市长：通过学习考察我们获得了很多有益的启示，主要有：

　　启示之一：“自力更生、先干起来”。从阜新的经验来看，面对广大群众普遍存在“为国家做出过巨大贡献，贡献不能不讲，困难不能不说，国家不能不管”的心态，许多干部坚持等国家资金投入，靠国家上大项目，要国家给予扶持的情况下，党委、政府必须千方百计激发人民群众的斗志，促进干部群众思想观念的转变，坚持自力更生，先干起来，上下一心积极摸索符合本地实际的转型之路。

　　启示之二：积极争取国家、省（区）等上级党委、政府的重视和扶持。阜新市自2001年被国家确定为资源枯竭城市转型试点市以来，国家、省级政府倾力支持，国家领导人亲自组织策划，16个国家部委领导共同研究阜新的转型和发展，省级政府表示所有项目均优先支持阜新。合山市是广西惟一列入国家级资源枯竭城市的市（县），具有与阜新相似的煤炭开采背景，也应得到国家、广西及来宾市的重视和支持。

　　启示之三：“跳出阜新看阜新”，高标准进行发展规划。阜新在煤炭产量日益下降之际，积极争取国家和辽宁省的支持，开展全市资源调查，摸清本地资源、能源等方面的“家底”，确定优势所在和能依托的“家底”，高标准进行规划，确定依托农业、风电和煤炭以及玛瑙等资源优势，以“三大基地”建设作为经济转型的突破口，确立了经济转型的思路和方向。

　　启示之四：重大项目带动策略。2001年，阜新市根据国家有关阜新市经济转型的会议纪要，包装并报国务院批准实施了棚户区改造、沉陷区治理和矸石山复垦治理等涵盖社会事业的23个项目，目前已基本完成，打下了经济转型的坚实基础。

　　启示之五：争取高层领导重视策略。阜新确定为资源枯竭城市转型试点市后，国家领导李岚清、吴邦国亲自与大唐、华能等全国知名大型企业集团交谈，鼓励企业到阜新投资开发。大唐、华能和伊利先后到阜新投资上大项目，阜新招商引资获得了巨大成就，推动了阜新经济多元化格局的形成。

　　当前，我市经济转型刚刚起步，实现可持续发展任重道远，我们将转变观念，找准突破口，打破单一的产业结构，以经济转型为核心，促进社会、文化和人的全面转型。我们坚信，在上级党委、政府的正确领导下，合山经济一定能顺利转型，实现可持续发展！在不久的将来，一个“富、强、美”的工业园林城市一定会崛起在桂中大地上！