崇左市搭建平台 把劳务经济发展成重要产业

 建市5年来，劳务经济何以发展成为崇左的一项重要产业，在解决民生问题、全面建设小康社会中发挥了积极作用？

    “‘四个到位’、建立‘四个平台’的强有力措施，使得农村劳动力转移就业工作组织化、产业化程度得到了加强，劳务经济发展获得了坚实的保障。”市劳动和社会保障局局长张绍桓在接受记者采访时表示。

“四个到位”，发展劳务经济有保障

    崇左建市之初，市委、市政府在充分调查研究的基础上，从关注民生问题的高度出发，把扩大就业放在经济社会发展的突出位置，把发展劳务经济纳入全市经济社会发展总体布局，提出了把劳务经济作为一个产业来抓，做大做强做实劳务经济。

    为了保障劳务经济的发展，崇左切实做到“四个到位”。

    ——目标责任到位。实行目标管理，层层签订责任状。市政府成立了由市长担任组长，副市长担任副组长，成员由劳动保障、农业、教育、财政、扶贫等部门主要负责人组成的领导小组，下设办公室。各县（市、区）、乡镇也成立相应的工作机构，明确各职能部门工作职责，形成政府统一领导，劳动保障部门牵头，职能部门密切配合的农村转移就业新机制，为发展劳务经济提供了强有力的组织保障。

    ——政策落实到位。2004年初，崇左市出台了《关于加强劳务输出工作的决定》，制定了2004年—2008年劳务经济发展规划；同年，制定了《崇左市2004年—2008年十万农民工培训工作实施意见》，着手培训高素质、高技能的农民工。2007年，出台了《关于印发加强就业再就业工作实施意见的通知》。为促进外出务工人员反哺崇左市经济，崇左市还即将出台《关于鼓励和支持外出务工人员返乡创业的决定》，从征地、税收、户籍等方面给予外出务工人员返乡创业提供优惠政策，并建立健全农民进城政策、计生服务政策，放宽务工条件。

     ——宣传引导到位。通过报纸、电视台、电台等新闻媒体，开设农村劳动力就业专栏，广泛宣传劳务用工政策、劳动保障法律法规。通过山歌比赛等形式多样的活动，挖掘、宣传外出务工人员在外就业成功例子，引导已输出的成功人士返乡创业，鼓励未输出的劳动力外出就业。2004年，崇左市还组织采访组赴广东广州、深圳、东莞等地采访，录制了纪录片《崇左人在广东》。2005年编写的《崇左劳务人员风采录》，报道了63名劳务人员的先进事迹，免费分发到村屯农民和外出务工人员手中。2006年，编辑出版了《发展劳务经济的实践与思考》一书，从不同角度深入探讨了新形势下农村劳动力转移就业工作的新对策、新思路。

    ——资金保障到位。建市以来崇左市各级财政十分困难，但还是把农村劳动力转移就业工作经费纳入财政预算，落实了开展春风行动经费、基层劳动保障机构和驻广东劳务协作站工作经费、村屯协管员报酬；落实了职业培训补贴、职业介绍补贴等。 5年以来，全市投入农村劳动力转移就业的各项经费达到2800多万元。

工作网络平台，让服务延伸到村屯

    基层劳动保障机构是劳动保障队伍的基层组织，是转移就业得到落实的保证。建市之初，市、县劳动服务公司为自收自支单位，工资发放困难，乡镇没有劳动保障机构，村屯没有劳动保障协管员。

    2004年以来，崇左市抓好劳动保障机构的建立和健全工作。建立市、县两级就业服务中心，工资由自收自支改为财政全额拨款；在全市所有乡镇设立了劳动保障事务所，编制为2—4人，并配好人员；在所有村、屯都配备了劳动保障协管员。

    经过努力，崇左市构筑了市、县（市、区）、乡镇、村、屯五级劳动保障工作网络平台，公共就业服务工作的触角延伸到每个村、屯。基层劳动保障机构和村屯劳动保障协管员建立以来，在建立各类基础台帐并实现动态管理，做好劳动用工信息的发布和收集，协助举办各种招聘会，对外出务工人员开展 “四百”活动，推进职业技能培训，为外出务工人员返乡创业提供服务等方面发挥了重要作用。

输入基地建设，提供一体化服务平台

    按照“重点广东、合理外拓”的原则，崇左市抓好劳务输入基地建设，提供定向输出、定向培训、维权服务一体化服务平台。

    首先确定崇左籍外出务工人员相对集中并初具雏形的以大新县务工人员为主体的湛江港、以龙州县务工人员为主体的深圳龙岗、以天等县务工人员为主体的东莞为崇左市三个劳务输入基地。在此基础上，积极开辟广东博罗作为新的市级劳务输入基地。目前，崇左籍农民工到四个输入基地和周边务工的人数达5万多人。

    崇左市各县（市、区）在广东还都设立了劳务协作站。2006年，崇左市还专门下发《关于进一步加强驻广东劳务协作机构建设有关问题的通知》，整合劳务协作站，作为本市派出的专门负责劳务协作工作的临时性机构，明确协作站的职责是招商引资、组织输出、定向培训等。目前崇左市在广东深圳、东莞、湛江等地设立了8个劳务协作工作站，作为劳动力市场在广东的延伸，初步建立了内外互动的转移就业服务网络体系。

    劳务协作站成立以来，在收集用工信息、开展劳务合作、组织定向输出和培训、提供维权服务等方面发挥了重要作用，几年来为崇左市提供劳务信息5000多条，引进250家企业到崇左市招聘，提供岗位近2万个，成功输出1.2万多人，开展维权服务500多起。

人力市场建设，为供需双方提供平台

    由于崇左市是个新建市，劳动市场建设比较滞后。为此，崇左市加大对劳动力市场建设力度，2004年7月，装修一新的过渡性市劳动力市场开业，随后各县（市）劳动力市场陆续竣工开业，大新、龙州等县新建了劳动力市场综合大楼，天等、扶绥、宁明县及凭祥市也改造了原有的劳动力市场，全市7个劳动力市场总建筑面积达2300多平方米，服务功能齐全，覆盖全市的就业信息网络已开通。2004年以来，通过劳动力市场组织或介绍农村劳动力转移就业6万多人次。2005年下半年，经自治区劳动保障厅组织检查评估，全市7个劳动力市场均为优秀等次。

    为推进人力资源市场建设升级，崇左市于2006年9月动工兴建了规范化、标准化的市级人力资源市场，并将于2008年建市五周年前投入使用。大新、凭祥、扶绥、天等四个县又争取到国家和自治区的项目资金支持，动工兴建新的人力资源市场。据统计，5年来，全市共投入3000多万元建设劳动力市场和信息网络。

技能培训平台，打造劳务品牌

    加强技能培训服务是发展劳务经济的保证。技术职能培训滞后会造成输出人员技能单一，而务工人员缺乏技能又造成崇左市输出层次低。

    为扭转这一被动落后局面，崇左市以抓培训基地建设为龙头，提供技能培训平台，把农民工职业技能培训作为扩大转移就业规模的突破口，强化职业教育和技能培训工作。经考核，全市认定了18个职业技能定点培训机构，培训的专业工种达20多个，形成了以就业服务培训中心、职业技术学校和职业高中为培训主体，民办培训机构为补充的职业技能培训体系。

    几年来，随着就业形势的变化，崇左市创新职业培训经费拨付办法，采取市一级直接将职业培训补贴划拨到定点培训机构的办法，极大激发了定点培训机构的积极性；创新培训机制，发挥定点培训机构在劳务品牌打造中的作用，每个定点培训机构都有2—3个特色培训工种，各县均有两个以上劳务品牌。

    同时，整合培训资源，把农业部门的农民工阳光培训工程、扶贫办的贫困村富余劳动力培训、劳动部门的农民工职业技能培训等整合起来。2005年以来，每年培训农村劳动力2万人以上，2007年达到2.5万人。通过加强职业技术培训，外出务工人员的就业率和工资收入明显提高，凡有一定技能的农民工，平均月工资都在1000元以上。

责任编辑：丹子