章远新：浓墨重彩描绘广西新蓝图

----访广西壮族自治区发展和改革委员会常务副主任章远新

《市场论坛》副社长、广西县域经济网总编辑　黄品优

　　前不久，广西壮族自治区第十届人民代表大会第四次会议审议通过了《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）。这是在党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想、广西经济进入新的发展阶段背景下编制的第一个五年规划，是“十一五”乃至今后更长一个时期指导广西加快发展的纲领性文件，对推进广西改革开放和现代化建设，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的宏伟目标，具有重大而深远的意义。
　　为了进一步深入了解《纲要》编制的背景、经过以及《纲要》的有关内容等情况，本刊副社长、广西县域经济网总编辑黄品优采访了广西壮族自治区发展和改革委员会常务副主任章远新。

以科学发展观为指导，精心编制广西未来发展规划

　　记　者：章副主任，非常感谢您在百忙中接受我们的采访。请您介绍一下广西“十一五”规划纲要编制和出台的经过。
　　章远新：《纲要》是广西发展史上一个非常重要的纲领性文件，它阐明了自治区的战略意图和政府未来五年的工作重点，对指导全区经济社会发展具有重大的现实意义和长远的战略意义。自治区党委、政府高度重视，直接领导了《纲要》编制工作。2003年启动我区“十一五”规划前期工作后，自治区人民政府成立了由陆兵主席任组长，郭声琨、李金早副主席任副组长，27个区直部门主要领导为成员的规划编制领导小组。根据政府的安排，自治区发改委及时成立了规划起草小组，开展规划前期研究工作，在区直部门的密切配合下，先后组织完成了“十五”计划及22个重点专项规划实施中期评估、28个“十一五”规划重大课题研究、“十一五”规划基本思路等，为编制《纲要》打了坚实基础。在《纲要》编制过程中，自治区党委常委会听取了《纲要》编制工作情况汇报，曹伯纯书记提出了工作要求。政府常务会议对《纲要》编制工作进行部署，并多次听取规划工作专题汇报，陆兵主席、郭声琨常务副主席等领导先后召开各民主党派、工商联负责人、部分自治区人大代表、政协委员和部分专家学者座谈会，征求意见。自治区发改委也召开了各市座谈会，并书面征求区直部门和各市的意见。根据征求的意见，对《纲要》草案进行反复修改完善，提交自治区人大会议审议并顺利通过。因此，《纲要》编制的过程，既是集思广益、集中民智的过程，也是统一思想、凝聚人心的过程。
　　在编制《纲要》当中，我们遵循了以下几个基本原则：
　　一是坚持科学规划。党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”；党的十六届五中全会明确指出：“制定‘十一五’规划，要以邓小平理论和‘三个代表’重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。”在编制《纲要》中，我们全面贯彻落实科学发展观，坚持“五个统筹”，认真总结“十五”发展的成就和经验，深入分析存在的问题和不足，从实际出发，研究和把握关系经济社会发展全局的重大战略问题，分析新情况，把握新特点，提出新思路，确定了符合广西实际的发展方向、目标、重点和具体对策措施，确保《纲要》的科学性、现实性、前瞻性和可操作性。
　　二是突出广西特色。“十一五”时期是广西经济社会发展承前启后的关键时期。自治区党委八届六次全会通过的“十一五”规划建议，从广西“十一五”时期的基本特征出发，适应经济社会发展的客观要求，研究新战略，理清新思路，探索新方法，提出广西“十一五”发展要突出以科学发展观统领经济社会发展全局，突出以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容推进和谐广西建设。这是新时期贯彻落实中央提出的科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想的具体举措，是加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会重大决策的具体实践。《纲要》根据自治区党委规划建议的要求，提出了“十一五”推进和谐广西建设的阶段性目标任务。
　　三是发挥广西优势。广西地处我国大陆东、中、西三个地带的交汇点，是华南经济圈、西南经济圈与东盟经济圈的结合部，是西南乃至西北地区最便捷的出海通道，也是联结粤港澳与西部地区的重要通道。广西具有独特的区位优势、资源优势、政策优势和产业优势，因此，在编制《纲要》时，我们力求把广西放在西南地区、全国乃至东盟和全球产业布局中来思考和把握广西的发展定位和方向，既顺应时代和全局的发展趋势，又突出发挥广西优势，从而确定广西“十一五”发展的指导思想、总体要求和发展方向。
　　四是集思广益。自治区发改委聘请区内外13位知名专家组成广西“十一五”规划咨询组，对规划思路进行咨询论证。2005年1月中旬，郭声琨常务副主席和中咨公司总经理共同主持了自治区人民政府和中咨公司在北京联合召开的广西“十一五”发展规划思路座谈会，国家发改委等8个部委、中国钢铁协会等7个行业协会，以及中石油、中石化等5个大公司的30多名领导和专家参会并积极提出意见和建议。除自治区领导主持座谈会征求意见外，自治区发改委还向自治区人大财经委和自治区政协经济委作专题汇报，听取意见和建议。自治区发改委和自治区党委宣传部联合开展了“我为广西’十一五’发展建言献策”征文活动，扩大了社会参与度和规划工作透明度，为公众了解规划、参与规划编制提供了平台。可以说，《纲要》是集思广益、民主决策的一项重大成果，是全区各族人民集体智慧的结晶。

“十五”辉煌酝酿广西“十一五”更快更好发展

　　记　者：章副主任，请问《纲要》是广西在什么样的经济社会发展形势下出台的？
　　章远新：《纲要》是在广西胜利完成 “十五”计划确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得了重大成就的情况下出台的。
　　“十五”时期是广西不平凡的五年。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，广西各族人民贯彻党的基本路线和中央的各项方针政策，树立和落实科学发展观，全面实施自治区“三大战略、六大突破”决策和各项工作新思路，团结奋斗，开拓进取，克服困难，全面完成了国民经济和社会发展第十个五年计划，取得了改革开放和现代化建设的重大成就。主要表现在以下几个方面：
　　一是综合经济实力进一步增强。“十五” 生产总值年平均增长10.7%，生产总值由2000年突破2000亿元到2005年突破4000亿元，2005年人均生产总值达到8762元，折合1080美元。财政收入由2000年220亿元到2005年475.4亿元，“十五”年均增长16.7%，人均财政收入越过1000元人民币。
　　二是经济结构进一步优化。三次产业结构由26.3:35.2:38.5调整到22.2:37.0:40.8。全区农牧渔业总产值五年年均增长6.1%，主要特色农产品产量增长较快，如甘蔗产量占全国产量的60％，桑蚕产量已居全国第一。工业增加值年均增长13.8%，对经济增长的贡献率达到40.5%。第三产业增加值年均增长10.9%，旅游总收入由2000年168亿元增加到2005年的281亿元，增长66%。非公有制经济占全区经济的比重由41%提高到47%。城镇化率由28.2%提高到33%。
　　三是重点建设进一步加强。“十五”全社会固定资产投资累计5584亿元，年均增长22%，对经济增长的贡献率年均达到60%。重大项目建设取得新突破，相继开工建设了龙滩水电站、百色水利枢纽、桂西华银铝一期工程、洛湛铁路广西段、桂林至梧州高速公路等一批关系全局的重大项目，西南出海通道基本建成。北海电厂、南宁至友谊关高速公路、平果铝氧化铝二期、柳州钢结构调整工程等重大项目竣工投产。2005年末标准海河堤达436公里，公路通车里程达6.2万公里（其中高速公路达1410公里），港口吞吐能力达6500万吨（其中沿海港口达3400万吨），发电装机容量达1080万千瓦，钢铁达600万吨，汽车达38万辆，氧化铝达100万吨，县城以上城镇日供水能力达573万吨，城市日处理垃圾能力达3760吨，城市日处理污水能力达61万立方米。
　　四是改革开放程度进一步提高。规模以上国有工业企业产权制度改革基本完成，全面取消了农业税和除烟叶以外的特产税，政府机构、投资、财税、金融、价格等改革取得不同程度的进展。“十五”期间对外贸易总额达167亿美元，在西部地区居前列，实际利用外资累计40亿美元。两届中国-东盟博览会的成功举办，大大提升了广西的对外开放形象。
　　五是人民生活进一步改善。五年全社会消费品零售总额年均增长11.5%。城镇居民人均可支配收入达到8917元，年均增长8.9%，农民人均纯收入达到2495元，年均增长6%。边境地区及东（兰）巴（马）凤（山）三县革命老区基础设施建设大会战胜利告捷，扶贫开发取得新成绩。农村未解决温饱的贫困人口降至64万人，低收入贫困人口减少324万人。城乡居民恩格尔系数分别为42.5%和51%。城乡居民储蓄存款年均增长12.8%。新增城镇就业人员102万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内，养老、失业、医疗保险等城镇社会保障体系初步建立。
　　六是社会事业发展进一步加快。五年累计取得自治区级科技成果1629项。专利授权量5904件。全区98个县（市、区）通过自治区“两基”验收，“普九”人口覆盖率达92.3%，高中阶段教育毛入学率达45%，高等教育毛入学率达15%。五年建设疾病预防控制体系项目76个。全区广播和电视人口覆盖率分别为88.7%和93.6%。人口自然增长率控制在8.16‰。安全生产形势好转，社会主义民主法制和精神文明建设取得新进展。
　　总之，经过“十五”建设，广西经济快速发展，社会秩序良好，民族团结和睦，人民生活改善，进入了历史上发展最好的时期，跨入了新的发展阶段，为“十一五”广西加快发展奠定了坚实基础。
　　记　者：“十一五”期间广西将面临怎么样的机遇和挑战？
　　章远新：“十一五”时期，广西面临的将是一个机遇和挑战并存、机遇大于挑战、总体上有利加快发展的环境。
　　一是国内外环境比较好。和平、发展、合作成为当今时代的潮流，经济全球化趋势增强，资源配置市场化趋势进一步加强，国际贸易和跨国直接投资日趋活跃，世界经济在波动中持续增长。我国社会主义市场经济体制不断完善，国家宏观经济政策体系日益健全，国内经济运行中不稳定、不健康因素逐步得到遏制和消除，国内经济保持持续快速协调健康发展。
　　二是面临着多重机遇。在新的形势下，国家西部大开发战略深入实施，中国-东盟自由贸易区加快建立，中国-东盟博览会落户南宁，中越两国共同构建“两廊一圈”，泛珠三角区域合作扎实推进，国家批准广西参与大湄公河次区域经济合作，2008年自治区成立50周年大庆，这些都将为广西加快发展提供新的契机。
　　三是发展空间更广阔。广西已进入工业化加速推进时期，一批重大工业项目加快建设，资源和区位优势进一步发挥，产业结构调整和城镇化进程加快，居民消费结构逐步升级，为广西经济发展开拓了更大的空间。
　　在总结发展成就，抢抓发展机遇的同时，也要清醒地看到，广西经济社会发展还存在着一些问题。主要是：经济总量不大，质量和效益不高；工业化水平还较低，缺少大型企业和优势产业集群；中心城市实力较弱，城市辐射带动能力不强；人民生活还不富裕，农民增收还比较困难；后发优势和潜力尚未充分发挥，资源优势和区位优势没有得到充分利用，等等。我们要居安思危，增强忧患意识和紧迫感，牢牢把握和切实用好重要战略机遇期，妥善应对各种挑战，科学制定发展战略，努力开创全区社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。

“四个广西七个新”的宏伟蓝图令人憧憬

　　记　者：章副主任，请您介绍一下《纲要》提出的广西经济社会发展的总体要求和目标任务是什么？
　　章远新：《纲要》提出的“十一五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会，以及自治区党委八届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持“三大战略、六大突破”决策，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入科学发展的轨道。“十一五”期间，要深入实施西部大开发战略，以更快更好发展为主题，以经济结构调整和经济增长方式转变为主线，以改革开放和科技进步为动力，以加快工业化、城镇化、农业产业化和市场化为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，全力推进以富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西为中心内容的和谐广西建设。
　　需要特别指出的是，构建和谐广西，符合广西实际，反映了全区各族人民的根本利益和共同愿望，与我们正在进行的加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会的目的一致、目标一致、实践过程一致。"四个广西"建设既是“十一五”规划的主要内容，也是“十一五”发展的主要任务。
　　记　者：请您具体谈谈怎么样建设“四个广西”。
　　章远新：“四个广西”就是“富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西”建设。
　　建设富裕广西，必须加快富民兴桂新跨越步伐，不断增加社会财富，让人民群众得到发展的实惠，到2020年与全国同步实现全面建设小康社会目标，到本世纪中叶建国一百周年时，基本实现社会主义现代化。
　　建设文化广西，必须切实加强社会主义精神文明建设，深入实施科教兴桂、人才强桂战略，大力发展文化、科技、教育、卫生和体育，有效提升人文素质和综合竞争力，努力建设更加开放、更富时代特点和民族特色的文化先进省区。
　　建设生态广西，必须坚持可持续发展战略，大力发展循环经济，提高生态环境质量，实现节约发展、清洁发展和安全发展，促进经济建设与人口、资源、环境相协调，努力造就既有较发达生产力，又保持蓝天碧海、山川秀美的生态省区。
　　建设平安广西，必须进一步健全社会主义民主法制，加强社会建设，维护公平公正，保持稳定有序，促进安定团结，实现人民安居乐业，努力建设保障人民群众生命财产安全、实现各民族繁荣进步、促进经济社会更快更好发展的平安省区。
　　建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西，是社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设的具体实践，涵盖了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，是构建和谐广西的具体任务，也是全面建设小康社会的必然选择和根本途径。构建和谐广西是一个系统工程，富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西是其中的子系统，共同撑起和谐广西的“大厦”。建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西，为构建和谐广西提供坚实的基础；构建和谐广西，为建设富裕广西、文化广西、生态广西、平安广西提供必要条件，二者相辅相成、辩证统一。
　　记　者：请您描述一下广西“十一五”规划顺利实施后，广西会是怎么样一种情景？
　　章远新：力争通过“十一五”的发展，到2010年全区经济社会发展取得明显变化，概况来说就是“七个新”：
　　1、经济总量跃上新台阶。“十一五”期间，在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现经济较快增长，生产总值年均增长10％左右，2010年达6500亿元（2005年价格，下同），比2005年净增近2500亿元，年均净增500亿元左右，使全区生产总值在五年内连续跃上5000亿元和6000亿元两个千亿元的台阶；人均生产总值13300元，超过1600美元，比2000年翻1.3番；财政收入年均增长14％左右，2010年达到900亿元，比2005年净增425亿元，财政收入占生产总值的比重为13%，比2005年提高2个百分点，财政收入连续跃上500亿元、600亿元、700亿元和800亿元四个百亿元的台阶；全社会固定资产投资年均增长16％左右，2010年达到3550亿元，五年累计完成投资13500亿元，经济实力和财政实力显著增强。
　　2、经济结构又上新层次。三次产业全面发展，工业化加速推进，产业结构进一步优化，实现由工业化初级阶段向中级阶段的快速迈进。三次产业结构将由2005年的22.2:37.0:40.8提高到18：44：38，其中工业增加值占生产总值的比重提高到39%。城乡结构明显改善，城镇化水平进一步提高，期末城镇化率达到40%，比2005年提高7个百分点。非公有制经济占全区经济总量的比重较大幅度提高。
　　随着工业兴桂战略的加快实施，主要工业产品产量大幅增长，工业主导地位进一步突出。到2010年，可形成年产氧化铝500万吨、电解铝150万吨、铝材加工100万吨、各类整车70万辆、工程机械3万台、内燃机100万台、造纸250万吨、钢1000万吨、炼油1500万吨、新型干法水泥3000万吨、人造板500万立方米的产能。
　　3、培育自主创新能力有新提高。自主创新能力进一步增强，研究与开发经费支出占生产总值的比重由2005年的0.4%，提高到1.2%，产品创新体系、科技创新服务体系和科学研究创新体系初步建立。在汽车、车用内燃机、工程机械、钢铁、化工、电气机械、机床、成套设备、电子及通讯制造和高技术产业等重点领域，培育形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、市场竞争力较强的优势企业。
　　4、改革开放上新水平。改革不断深化，行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生、社会保障等改革和制度建设取得突破，消除城镇化发展的体制性障碍取得进展，更具活力的体制机制和更加开放的经济体系基本形成，区域合作与交流进一步扩大，开放型经济达到新水平。“十一五”累计利用外资50亿美元，年均增长20%；2010年外贸进出口总额91亿美元，年均增长12%。
　　5、区域协调发展实现新突破。在五大经济区竞相发展，区域特色经济加快形成的基础上，坚定不移地实施重点突破战略，突出发展北部湾（广西）沿海经济区，基础设施进一步完善，林浆纸、石化、钢铁、修造船等现代工业和物流业等产业布局初步形成，沿海大型组合港和城市群建设取得重要进展，对全区开放的带动作用明显增强；中心城市聚集辐射功能进一步提升，县城和小城镇加快发展，城市群和城镇带初步形成；县域经济加快发展，期末县域单位平均生产总值达到30亿元以上。
　　6、社会事业取得新进步。实现全面普及九年义务教育，国民平均受教育年限提高到9年；公共卫生和医疗服务体系不断完善，城镇企业职工基本养老保险覆盖率达到90%，城镇职工基本医疗保险覆盖率扩大到80%，新型农村合作医疗以县为单位覆盖率达到100%，农民参加合作医疗率达到70%；全区总人口控制在5200万人以内。生态保护力度加大，生态环境质量不断提高，资源得到合理开发利用，实现节约发展、清洁发展和安全发展，经济建设与人口、资源、环境进一步协调，可持续发展能力增强。
　　7、人民生活水平有新提高。城乡居民收入不断增加，收入差距扩大的趋势得到缓解，城镇居民人均可支配收入年均增长6%左右，农民人均纯收入年均增长5%左右，城镇登记失业率控制在5%以内；城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生、体育和环境等方面的条件较大改善；公共服务水平进一步提高，构建和谐广西取得新进步。
　　总之，通过“十一五”的发展，以富裕广西、文化广西、生态广西和平安广西为中心内容的和谐广西建设取得重要进展，使我区具备从“十二五”开始实现经济起飞的基本条件，为到2020年人均生产总值达3000美元，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。
　　我们相信，“十一五”期间，在自治区党委、政府的正确领导下，广西各族人民同心同德，奋发图强，开拓创新，乘势而上，一定能够胜利完成“十一五”规划的既定目标，把自己的家园建设得更加和谐，更加美好。（完）