崇左市人大常委会副秘书长、研究室主任农日东：推进崇左市民族文化建设的思考

　　推进崇左市民族文化建设的思考

　　农日东

　　根据市人大常委会2018年工作要点安排，今年笔者参加市人大常委会的专题调研组，就我市民族文化建设情况进行调研。经过调研，我们认为有必要强化工作措施，把我市民族文化建设推向前进。

　　建市以来，尤其是近几年，我市高度重视以满足壮汉瑶等各族人民群众需要的文化建设。经过各级各有关方面的共同努力，以服务全市各族人民群众为目标的文化建设呈现较好发展态势。全市文化事业经费投入逐步增加，公共文化服务建设取得较好成绩；文化遗产保护取得重大成果，左江花山岩画文化景观保护“有法可依”；实施文化精准扶贫惠民工程，创新推进农村“有电视”经验成为全国典型；民族节庆活动较为丰富多彩，民族文化与节庆旅游逐步融合；公共文化服务队伍逐步壮大，民族题材文艺创作获得较多成果。但由于多方面原因，也存在一些突出问题亟待解决。如公共文化投入严重不足，文化设施比较欠缺；公共文化服务效能较低，民族文化精品“稀少”；基本公共文化服务均等化存在较大“短板”，广播电视传播能力较为弱小；壮族文化元素融入景区景点不多，民族文化与旅游业融合比较“浅”；全市文化专业人才流失、断层、老化、缺乏等现象也比较严重。针对这些问题，应采取必要的工作措施，以确保全市民族文化建设得到顺利推进。

　　进一步完善经费保障机制，着力推进基本公共文化服务建设。可加大“上争下投”工作力度，积极向国家、自治区争取更多的专项资金支持，并安排市、县两级财政配套资金。坚持基本保障与重点倾斜相结合，确保文化资金主要用在重点文化工程建设、鼓励精品力作创作、“补短板兜底线”、增强公共文化产品和服务供给以及加强文化遗产保护上。应考虑设立市级财政专项资金，作为政府购买基本公共文化服务、村(社区)公共文化服务设施建设补助、社会办文化扶持、文化队伍素质提升、群众文化精品创作扶持、地方特色与民族文化扶持、企业文化建设鼓励、公共文化服务课题研究等经费。基于2020年实现与全国全区同步全面建成小康社会的目标，宜制定公共文化建设两年(2019-2020年)行动计划，选择若干重大公共文化项目作为重点工程进行建设。抓紧完善崇左市文化艺术中心建设，力争尽快完成装修并投入使用。到2020年，市级应建设新的公共图书馆、剧场等公共文化设施，市文化馆(群艺馆)能够迁入市文化艺术中心大楼，市壮族博物馆馆藏物品进一步丰富；县级公共图书馆、文化馆软件建设能够迈上新台阶；把乡镇综合文化站建设成为农村文化工作的基本阵地；行政村(社区)基层综合文化服务中心建设进一步完善，力争全市80%以上的行政村统筹建有集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育和体育健身等于一体的基层综合文化服务中心，并配套建有文化广场。可借鉴先进地区的做法，采取政府向社会力量购买公共文化服务的方式，通过明确“购买”服务的指导思想、基本原则，购买主体、承接主体和购买方式，指导性目录和重点购买项目，健全程序、加强监管和落实保障措施，创新公共文化产品和服务供给模式，为各族人民群众提供更加方便、快捷、优质、高效的公共文化服务。

　　进一步完善创作扶持机制，着力推出更多的民族文化精品。宜设立市级宣传文化发展专项资金或市级文化精品工程专项资金，每年从中安排一定数额的资金，采取项目补贴、贷款贴息和奖励等形式，扶持重点民族文化项目，培育打造民族文化精品。鼓励和引导社会资本投入民族文化精品创作和生产，逐步形成政府投入与社会投入相结合的多渠道、多元化的投融资机制。鼓励各级文艺工作者深入发掘崇左壮族文化的丰厚底蕴，在认真梳理崇左壮族文化资源的基础上，着力创作出较多的独具特色、独特风格的讲述崇左故事的精品力作，着力打造深受群众欢迎、在广西乃至全国产生较大影响的文化精品，鼓励、扶持原创、首创和独创，努力增强崇左文化作品的表现力、吸引力、感染力，使崇左文化更好地保持民族性、体现时代性、富于创造性，以适应全市各族人民群众日益增长的精神文化需求。应大力实施文化精品工程。可通过建立健全市文化精品生产立项、招标、签约制度和成立崇左重大文化项目评审小组，加强对重点项目的遴选评估论证，吸引国内文艺家和机构参与崇左文化精品的创作生产。建立重点文化创作项目责任制和定期召开民族文艺创作座谈会，优先发展具有民族性、品牌性、地域性的重点文化项目，着力推动原创性作品的创作生产。可开展多层次多形式的文艺活动。积极组织策划各类文艺调演、汇演、交流活动，重点打造“壮族三月三崇左花山国际文化旅游节”等知名文化品牌，努力推出一些跨国性的重大文艺活动，努力形成文艺精品创作生产与文化活动品牌塑造相互推进的生动局面。同时，不断巩固和拓展文艺阵地。积极推进文艺内容和形式创新。鼓励文艺工作者从做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”的火热实践中，汲取创作题材和资源，丰富创作内容，推进文艺题材、体裁的创新发展，不断创作出更多展现左江风韵、崇左气派的优秀作品。

　　进一步完善工作机制，深入实施有线电视进村入户等文化惠民工程。只有实施文化惠民工程，才能不断满足各族人民群众的文化生活需求。应建立健全崇左市公共文化服务建设工作联席会议制度，统筹协调全市公共文化服务建设的政策制定、重大项目决策、财务监管、督查评估等工作。强化推进责任主体，进一步完善公益性文化事业单位法人治理结构，健全决策、执行和监督机制。增大推进力量，采取政府购买、项目补贴、定向资助等措施，引导和鼓励社会力量参与公共文化建设，形成以政府投入为主、社会力量积极参与的多元化公共文化服务投入机制。加大力度实施有线电视“进村入户”工程。针对该工程建设由“全国先进典型”变成“进展缓慢”的情况和问题，为切实做好做快这一惠民工程，这需要根据国家、自治区提出农村农民脱贫要“有电视”的要求，进一步把推进农村“有电视”作为文化扶贫的重点工作来抓，让农村群众与城镇居民一样享受广电文化建设成果。为此，应进一步创新建设方式，真正把实施有线电视进村入户文化惠民与文化精准扶贫工作由部门负责全面上升到政府层面，由市、县两级政府力推；真正创新筹资方式，把企业自筹项目资金全面改为政府投资带动企业投入，充分发挥政府投资对企业投资的带动作用，努力“撬动”社会资本参与投入。通过实施好有线电视进村入户文化惠民工程，使之成为崇左市公共文化服务体系建设的一大亮点。同时，针对群众文化需求，加大力度实施文化信息资源共享、“三送”(送书、送戏、送电影)、农村电影放映等文化惠民工程。通过财政安排“三送”专项经费等，努力把文化惠民工程建设好。

　　围绕做好文化旅游大文章，推动民族文化与旅游业深度融合发展。利用民族文化资源发展旅游业，大有可为、大有作为。崇左集“老、少、边、山”于一身，壮族文化资源相当丰富，除了花山岩画文化和天琴艺术文化外，大新的侬垌文化、土司文化，天等的壮族霜降节庆文化等，都是“国字号”文化。因此，应围绕市委提出的做好文化旅游大文章的要求，认真思考在文化旅游领域增加哪些壮族元素、增加多少壮族元素和怎样增加壮族元素，以进一步突出崇左文化旅游的民族性和独特性，不断提升崇左文化旅游的影响力和吸引力。通过进一步促进壮族文化和旅游的融合，突出“壮族、山水、边疆、生态”等特色，深入挖掘、提炼、开发崇左文化中最具民族特色和地域特色的内涵，促进壮族文化与山水风光、自然生态、民族风情、景区景点等完美融合，着力打造具有崇左壮族特色的文化旅游。同时，应进一步着力开发特色鲜明、效益显著的壮族文化旅游产品和旅游演艺产品，打造特色更加鲜明的壮族文化旅游精品线路。鼓励社会各界依法开发利用崇左丰富的壮族文化资源，加大力度推进具有壮族特色的乡村旅游。宜深入挖掘和开发利用崇左壮族文化资源，如村屯景观、民族风俗、民族歌舞、民族工艺、民族节庆等资源，组织开展手工饰品、布艺等编织，开发出具有崇左民族特色和风俗风情的旅游产品。通过把更好更多的壮族文化元素融入旅游交通要道、旅游街区、旅游项目和旅游产品，凸显壮族特色，进一步推动崇左文化旅游业加快发展。

　　(作者系市人大常委会副秘书长、研究室主任)