崇左市服务业发展委员会：实施“五大”工程推动服务业又好又快发展

　　实施“五大”工程推动服务业又好又快发展

　　□崇左市服务业发展委员会

　　自治区党委决定在全区开展“解放思想、改革创新、扩大开放、担当实干，推动经济社会高质量发展”大讨论活动，抓住了长期制约广西发展的关键所在。围绕九个方面的学习讨论内容，崇左服务业发展部门通过深入企业调研、召开专题座谈会、主要领导领学等形式，进行深入查摆分析，找出影响服务业发展的关键问题症结，落实整改措施，努力推动服务业挖潜力、扩优势、上项目、促发展、强集聚，实现跨越发展。

　　一、崇左服务业发展概况

　　服务业是国民经济的重要组成部分，是衡量现代社会经济发达程度的重要标志。2018年全国服务业增加值为46.96万亿元，占GDP总量的52.16%，对经济贡献率为59.7%，发达国家第三产业占比超过70%，美国等部分国家超过80%。相比之下，崇左服务业还处在低水平的发展阶段，经济总量不大，企业规模小而散，服务业产品少，服务质量不高，带动能力弱等问题突出，2018年崇左服务业增加值完成377.46亿元，占全市GDP总量的37.13%，对经济贡献率为40.1%。今年一季度增加值增长8.3%，排在全区第四位，但是并没有完成预期增长目标，同时服务业的增长还不是高质量的增长，甚至一些地方存在没有质量增长的情况。

　　二、影响服务业发展的主要问题

　　崇左服务业发展既有复杂的历史原因、发展阶段问题，也有体制机制问题、思想认识问题、工作不到位问题等原因，从主观上看，主要问题有：

　　一是对服务业的地位作用认识不清，发展的紧迫感责任感不强。一些人认为崇左是后发展地区，服务业落后是正常现象，有差距才是真实水平，等将来经济发展起来之后服务业自然会发展起来。在工业不发达的情况下推进服务业发展面临的问题和困难太大，特别是在经济下行压力比较大的情况下，抓服务业更是难上加难，不容易抓出成效来。因此存在多一事不如少一事的心理，对服务业发展存在重视程度不够现象。

　　二是系统深入思考能力不强，发展思路不够清晰。一些地方和部门考虑服务业发展站位不高，视野不够开阔，缺乏从整个经济生态系统和国内外服务业发展的大趋势来考虑服务业发展的意识，对如何在市场开放竞争的大格局下挖掘潜力发挥优势做好服务业发展的大文章深入调研、论证不够充分不够严谨，对如何发挥崇左得天独厚的沿边沿江近海邻首府的区位优势和优越的自然生态环境优势关注程度和研究深度远远不够，造成一些地方和部门提出的服务业发展思路和发展规划可操作性不强，缺乏指导意义。

　　三是有畏难情绪，不敢担当不愿担当。一些服务业行政部门只愿意抓行政审批、行政执法、行政管理等方面的传统业务和自己熟悉的事情，对服务业产业发展这个新要求新任务往往以职能不明确一推了之，不愿意管。服务业发展部门工作思路不够开阔，开拓创新意识不强，对理顺部门职能关系、搞好运行管理、抓产业发展等经验不足办法不多，帮助企业协调解决问题和困难推进不力。一些职能部门办事效率和工作质量不够高，服务态度不够好，存在能推就推、能躲就躲的情况，对一些法律法规本身不够完善需要修改的，往往是站在对自己有利而不是投资者的立场来考虑问题，使企业感觉事比较难办，影响了投资信心。

　　四是抓落实能力不强，多干事干好事的动力不足。一些同志缺乏强烈的事业心和责任感，满足于现状，缺乏冲劲、干劲，做事不愿意多动脑筋，学习能力不强，对业务不熟悉，对政策文件和法律法规不认真钻研，工作标准比较低，缺乏精益求精、好上加好、争创一流业绩的进取精神，造成好政策落实不到位，好机遇把握不住，比如国家给崇左的少数民族地区、边境地区、西部地区优惠政策不少，但落实到推动本地区本行业产业发展见大成效的不多。又如市委提出做好“两篇大文章”打好“四大攻坚战”的发展思路，一些相关职能部门没有结合各自实际提出本行业本系统的产业发展思路和实施意见，错失发展机遇。

　　三、加快服务业发展的意见建议

　　针对当前发展中存在的种种问题，服务业发展系统将实施五个工程，促进服务业又好又快发展。

　　(一)“换脑筋”促发展工程。要在服务业发展系统深入开展讨论活动，着眼推动服务业大发展，按照“不谈成绩谈问题、不找客观找主观、不比落后比先进、不要还好要更好、不要论道要实干、不要推诿要担当”的要求，把自己摆进去，进行深刻反思，把问题找出来分析透整改好。要把“换脑筋”活动和具体业务工作开展有机结合起来，变成每个干部职工自觉的思想改造行动、工作提高行动，在推进工作中促进思想转变、认识提高、问题解决，切实解决好当前干部队伍中存在的事业心不强、发展动力不足、担当实干精神差、思想僵化保守、畏难情绪大、抓落实能力弱、发展思路不清晰等等问题，使干部队伍思想素质、业务能力、工作作风都有一个大的转变和提高，为全市服务业发展打好思想基础。

　　(二)扩优势强突破工程。谋划服务业发展要进一步提高站位，开阔视野，从整个经济整个行业发展的大背景大趋势和全球价值链、供应链、产业链环境下认识崇左服务业的优势和位置，进一步理清发展思路，找准定位和突破口，按照开放竞争、比较优势的原则来挖潜力扩优势，扬长避短，集中力量把优的做得更优、强的做得更强，逐步把崇左的区位条件、自然生态、文化资源等优势转化为服务业的产业优势。设立强有力的服务业重点产业工作组，聘请一批服务业高层次人才和专家，认真研究、论证服务业发展方向、发展重点和产业规划问题，形成权威意见指导产业有序发展。更好谋划匹配与崇左优势相适应的重点培育发展产业，今年先搞特色产业非常1+6，重点考虑现代物流、文化旅游、医养服务、体育休闲、商贸服务、进出口贸易服务、跨境劳务合作、跨境金融服务等产业。要围绕优势产业，强化项目前期研究、包装策划、招商引资、项目开竣工等工作，集中力量在优势产业和配套产业发展上取得突破，形成集聚发展效应。

　　(三)解难题优环境工程。把改善营商环境当作推进服务业发展最重要的工作来抓，树立强烈的服务意识、责任意识和发展意识，全力以赴为企业和投资者搞好服务。要在服务业发展系统中开展“有困难我来办”的优化营商环境活动，争取年内解决一批老大难问题，帮助一批服务业项目尽快建成投入运营。落实好企业服务专员制，对146家规模以上重点服务业企业安排市四家班子领导挂点，成立专门服务小组，确保每家重点规模以上服务业企业均有专人服务。改进对各职能部门履行职责服务企业的检查考评办法，充分利用现代技术手段倒逼职能部门和相关工作人员自觉履行职责，提供优质高效的服务。对标先进水平，坚持一个窗口受理一条龙服务到底，革新机构管理，优化办事流程，精简审批材料，缩短办事时间，努力形成投资者满意的营商环境。

　　(四)讲担当比奉献工程。班子领导要当好领头雁，带头讲担当讲奉献，有困难领导先上，有风险领导来担，有硬骨头领导来啃，既当指挥员又当战斗员，干部职工不会做的事情领导先做，干部职工做不好的事情领导先做好，干部职工做不到的事情领导先做到，做到带头吃苦不叫苦，认真做事不挑事，人手不够领导凑，领导不够加班凑，敢于喊响向我看齐跟我上，起好带头作用，决不能当甩手掌柜和二传手，更不能当南郭先生混日子。加强干部队伍管理教育，做好传帮带工作，使一批干部尽快熟悉业务成为骨干。实施“一岗多责”“一专多能”干部培养成长计划，要求干部在一个岗位上要熟悉全委工作并随时能顶上承担岗位之外的所有工作，做到以一顶三甚至以一顶十，确保全委全系统高效运转。

　　(五)抓落实抢机遇工程。当前崇左服务业面临很好的发展机遇，西部陆海大通道、粤港澳大湾区、陆路边境口岸型国家物流枢纽承载城市、国家第三批两岸冷链物流产业合作试点城市以及国际旅游合作区、沿边金融改革试验区等等都给服务业发展带来直接利好甚至是具体项目，服务业发展部门和服务业各相关部门一定要增强机遇意识责任感，按照市委刘有明书记三个终端见成效的要求，以时不我待只争朝夕的紧迫感，用实干就是能力，落实才是水平的精神，狠抓政策落地和转化，使政策红利能顺利转变为促进崇左发展的项目和投资。要加强对重要政策重要工作落实情况的进度检查，运用解剖麻雀的办法，对落实过程中的典型案例进行诊断分析，及时总结、交流、推广好经验好做法，对行动慢落实差的进行帮助教育，使干部职工抓落实的能力和水平不断得到提高，推动崇左服务业大发展。