热议中国严训基层“执政骨干”

    2009年，中央对县级主要干部的“跨级直训”规模空前。从去年对县委书记培训开始，到今年的县纪委书记培训，再到公、检、法、司负责人以至村支书村官的培训，在中国，如此高规格、大范围地对基层领导培训还是首次，可见中央对避免政策在基层的异化，维护基层的社会稳定、遏制基层的腐败蔓延、解决基层的吏治问题等事关政权且被百姓长期关注的大问题有着清醒的认识。郡县治、天下安！基层干部一头担着中央；一头担着群众，是一个承上启下的重要群体。可以说基层干部的工作能力关系到共产党事业的兴旺发达，关系一个国家的长治久安。新华网综合回顾了2009年中央对基层干部“直训”点滴记录。

    笔者认为：今年如此空前规模严训"执政骨干"，无疑中心只有一个--提高执政能力，而执政能力如何得以提高？就是要科学执政、民主执政、依法执政。

    一是要树立执政理念。坚持把党的思想理论建设放在首位。加强理论武装，落实各项学习制度，提高党员干部能力素质，着力增强教育培训的针对性和时效性，树立正确的发展观和政绩观。深刻认识和把握经济社会发展的客观规律。树立符合科学发展观要求的执政理念。

    二是要提高决策水平。推进决策的科学化。完善调查研究制度，完善决策规则和程序，完善公示、听证制度，完善专家论证、技术咨询、决策评估制度，落实重大决策报告制度。推进决策的民主化。完善党内民主决策机制，落实群众献计献策月制度；完善决策协商和协调机制，征集人大、政协委员的意见建议等。

    三是要改进执政方式。进一步改进领导方式，更加注重思想引领，更加注重规划引领；更加注重典型模式引领；更加注重体制机制引领。进一步改进执政方式。完善各级党委（党组）议事规则，规范党内决策机制。正确处理好全委会、常委会和书记办公会三者之间的关系。完善常委会定期向全委会报告工作制度。落实民主集中制，健全领导干部双重组织生活会制度、到基层党组织过组织生活制度和参加下级党组织民主生活会制度。完善党代会常任制的各项制度，继续抓好党代会常任制试点工作。积极稳妥地推行乡镇党代会常任制工作。提高科学执行能力。建立目标责任分解制度；完善决策执行情况报告和通报制度；健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度；健全对中央和省、市委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制；完善集体领导与个人分工负责相结合的制度。

    四是要规范执政行为。加强对立法工作的领导。坚持和完善党的领导制度、人民代表大会制度；支持人大及其常委会行使立法权，不定期提出立法工作方面的意见，把市委的重大决策部署通过法定程序固定下来，上升为全市人民的共同意志等。自觉带头守法。树立法律权威的观念，在全社会营造依法办事、维护法律权威的良好氛围；各级国家机关及其工作人员、特别是领导干部要带头尊重法律、崇尚法律、遵守法律，维护法律的权威，不得以权代法、以权压法、以权乱法、以权废法。保障和促进依法行政。坚持依法办事、按章行事，把实践中的成功经验用制度的形式固定下来；建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，推进行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和权力制约与监督体制建设，保障和促进政府依法管理社会事务。努力维护司法公正。依法保证司法机关独立行使审判权和检察权；深化司法体制改革，确保司法公正，维护社会公平正义；完善政法工作综合调控机制，加强政法干部队伍建设，定期研究政法工作情况等。

    五是巩固执政基础。积极发展党内民主。坚持和完善党的领导制度，坚持和落实民主集中制，完善领导干部双重组织生活会制度，健全联系和服务群众制度；扩大党内基层民主，保障党员的主体地位和民主权利，完善党员活动制度，完善党务公开制度；完善党代表大会制度和党内选举制度，积极探索实行党的代表大会代表任期制，试行党代表大会常任制，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围；改善党代表大会代表结构，提高基层一线代表比例，增强代表广泛性；完善党内民主评议机制。充分发挥人大、政协作用。加强社会组织建设与管理，研究建立人大代表、政协委员与群众保持经常的、密切的联系制度。积极扩大人民民主。扩大公民有序的政治参与；完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度；完善厂务公开、村务公开等办事公开制度；完善基层民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等制度等。加强执政队伍建设。深化干部人事制度改革，优化领导班子配备，选好配强党政正职领导干部；强化实践锻炼，建立来自基层一线党政领导干部培养选拔链；健全党员干部管理机制，加强党员干部队伍宏观管理，制定符合企事业单位特点的人事管理办法；健全党员干部退出机制，严格按照领导职数配备干部。巩固和加强党的基层组织建设。扩大基层党组织覆盖面，创新完善基层党组织设置方式；创新基层党组织活动内容方式，找准各类基层党组织开展活动、发挥作用的着力点；建立健全教育、管理、服务党员长效机制，改进发展党员工作；建设高素质基层党组织带头人队伍，加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强村党组织书记和街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等单位党组织负责人；构建城乡统筹的基层党建新格局。

    六是优化执政环境。加强领导干部作风建设。推行一线工作法，加强机关效能建设，建立党性定期分析制度。加强反腐倡廉建设。建立健全惩治和预防腐败体系，加大教育、监督、改革、制度创新力度；完善领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业等情况列入报告内容；健全反腐败协调工作机制，加强查办大案要案组织协调；健全反腐倡廉网络举报和受理机制、网络信息收集和处置机制，完善举报人和证人保护制度；完善政府重大投资项目公示制和责任追究制；加大查办违纪违法案件工作力度，推行党政领导干部问责制、廉政承诺制、行政执法责任制。完善监督机制。坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，完善司法监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力。