刺激经济增长,有效增加就业

　　就业是民生之本。鉴于我国的社会保障比较薄弱，就业收入是多数居民的主要经济来源。因此，无论短期还是长期，政府在扩大就业中都肩负着重要责任，这就要求在国际金融危机导致失业增加的情况下，政府必须把刺激经济增长与有效增加就业结合起来，在公平与效率、经济增长与就业中做出就业优先的战略选择，努力促进就业的增长。

　　刺激经济要通过扩大投资来扩大就业

　　当前，我国经济出现回暖的态势，但是，经济发展的不确定性和不稳性定因素较多，经济平稳回升的基础尚不稳固，要真正实现保增长、保民生、保稳定目标，压力还很大。鉴于当前的经济形势与就业形势，还要继续发挥投资对经济的拉动作用，通过加大投资，创造就业机会。按照国家城镇率每年要提高1个百分点的规划，每年还将有大约900多万的农民工进城务工，如此庞大的岗位需求，没有经济的增长是无法满足的。经过专家测算，在当前的投资结构下，此次4万亿投资可以创造出5000万个就业岗位，但如果重新设计最大化就业的投资结构，可以创造出8000万个就业岗位。所以说，当前必须通过扩大投资来创造就业机会，实现扩大就业。

　　刺激经济要围绕结构调整来稳定就业

　　要有效解决扩大就业问题，还必须要通过调整产业结构，保证和稳定就业。在加强实施重点产业调整和振兴规划，开辟更多新的就业增长点，做好经济结构调整，加快产业升级的同时，要鼓励支持劳动密集型产业、企业的发展，支持中小企业创业，大力发展民营经济，以保证和稳定就业。应对金融危机，一方面要加大资金的投入力度，确保经济的恢复性增长，同时，要注意投资结构与投资方向，不能完全忽略劳动密集型产业在我国目前发展阶段的特殊作用。因此，在充分发挥第二产业对扩大就业作用的同时，还必须发挥第三产业在有效解决就业问题的积极作用，将第二产业的产业链中的一些环节进一步剥离，推进制造业服务化，在产业链中实现“工业服务化、制造服务化”。比如，可以在汽车制造领域中，将汽车设计、研发、销售剥离出来，让它们各自专业分工、独立发展，就会培育出一个新的、有效的第三产业来。同样售后服务、维修，也能够剥离出来发展成为现代的服务业。既要提高现有第三产业的经济水平和规模，又要研究产业链的细分，开拓新的第三产业特别是现代服务业新领域，从而有效解决我国当前的就业问题。

　　刺激经济要通过加强社会事业建设来保障就业

　　尽快出台养老保险转移接续办法，做好新型农村养老保障试点工作，健全城乡社会救助制度。2009年中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设等方面，这类投资一方面可以直接创造就业岗位，同时，通过完善社会事业的基础设施，包括住房、教育、卫生、文化等来保障民生，为有效解决就业问题提供资金和制度保障。

　　在社会保障事业方面，通过加大资金投入，创新社会保障制度，妥善解决好高校毕业生、农民工和困难群体的就业问题。要树立新的思维，制定和完善社会保障政策，以应对从业者在市场经济条件下可能遭遇的失业、疾病、贫穷、居住等风险。创新保障制度，这种制度提供的解决办法不只是缴费型的社会保险，而是包括收入维持如各种津贴和社会救助，积极的劳动市场政策如培训、进修、创业支持、税收优惠，以及个人社会服务等。对就业人员的社会保障，要改变传统的仅以正规就业人群为社会保障实施对象的观念。对于高校毕业生、农民工和困难群体，如果他们在城市，可以参加城市居民医疗和养老保险，或进入城市居民最低生活保障体系，或参加由政府部门举办的各种职业培训班；如果在农村，则可参加农村社会保障体系，参加政府举办的各种职业培训班。针对失业农民和毕业大学生的社会保障政策，重点应放在就业服务和收入维持方面，也就是为他们提供必需的创业培训、市场信息、社会网络，提供某种形式的收入保障。比如，设立基金或提供不需个人缴费的失业津贴等，而不仅仅局限在医保、养老保险方面，使他们在多方面得到保障。

　　（作者系广西社会科学院工业经济所副所长、副研究员）