陈大克：建设创新型广西 推动跨越发展

　　当今世界，科技进步与创新日益成为经济社会发展的主要推动力量，自主创新能力成为科技竞争的核心和产业竞争的决定性因素。自治区党委、政府审时度势，作出了增强自主创新能力、建设创新型广西的重大战略决策，对我区科学发展、和谐发展、跨越发展具有重要的现实意义与深远的历史意义。

　　建设创新型广西是实现跨越发展的必由之路

　　建设创新型广西就是把自主创新作为我区经济社会发展的战略核心，把广西建设成为创新环境优越、创新体系完善、创新机制健全、创新人才集聚、创新精神突出、创新成果丰富、自主创新支撑引领经济社会发展能力较强的自治区。

　　当前，我区经济发展还是以投资拉动为主，科技进步水平较低，科技进步对经济发展的贡献率还不高，创新远未成为驱动经济发展的主导力量。实践证明，这种靠拼投资、拼资源、以破坏生态为代价的粗放型的发展方式是不可持续的，无法支撑起促进经济社会又好又快发展和全面建设小康社会的重任。我区要实现跨越发展，必须促进经济发展方式由粗放型向集约型转变、促进产业发展由劳动密集型向资本技术型转变、促进发展动力由资源要素驱动型向创新驱动型转变。这些转变的实现，迫切需要通过建设创新型广西所激发出来的强大的创新合力，推动社会全方位的创新，夯实我区跨越发展的基础，加快富裕文明和谐新广西建设。

　　经过长期的发展，我区综合实力显著增强，积累了加快发展的物质基础、文化基础、制度基础和技术基础。我区经济增长近年均高于全国平均水平，专业技术人才队伍不断壮大，科技基础不断加强，重点产业技术水平明显提高，创新能力持续增强，重点领域取得突破，这些为建设创新型广西奠定了坚实的基础。但是，我们也要清醒地看到，我区离创新型广西的要求差距还很大。一是创新投入低，二是创新能力弱，三是科技产出低，四是体制机制不健全，五是创新环境不优。我们要加大创新型广西建设的力度，为实现跨越发展提供强大动力。

　　建设创新型广西的总体思路和必须处理好的若干关系

　　创新型广西的建设应以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针和建设创新型国家的总体要求，实施“科教兴桂”和“人才强桂”战略，以支撑和引领经济社会发展为目标，以提高自主创新能力为核心，以体制机制创新为动力，组织全民创新活动，大力推进知识创新、技术创新、制度创新和文化创新，突出引进消化吸收再创新，突出广西北部湾经济区创新发展，使创新成为驱动经济社会发展的主导力量。

　　创新型广西建设要以科学发展观为指导，正确处理好以下五个方面的关系：一是共性与个性的关系。创新型广西建设既要积极配合、主动落实创新型国家建设的要求，又要符合我区的实际情况，突出广西特色。二是创新与普及的关系。在强调提高自主创新能力的同时，也要注重公众科学文化素质的提高和创新意识的增强，在不断追求新发现、新发明的同时，也要注重现有技术成果的推广和应用，使二者相辅相成、相互促进。三是政府引导与市场推动的关系。要把政府这只看得见的“手”与市场这只看不见的“手”有机结合起来，充分发挥政府的政策引导作用和市场配置资源的基础性作用，激发全社会的创新活力。四是自主创新与开放引进的关系。自主创新并不排斥开放引进，要在全力推进自主创新的基础上，扩大开放合作与交流，积极吸收和应用国内外先进科技成果。五是人才资源与其他资源的关系。要树立人才资源是第一资源的观念，以发挥人才资源的自主性、能动性和创造性为中心，充分发挥其他资源的作用。

　　建设创新型广西的关键措施

　　建设创新型广西是一个系统工程，必须坚持“有所为、有所不为”，找准主攻方向，突出抓好关系我区经济社会发展全局的重点领域，整合资源，集中力量，努力在重点领域和关键环节上率先取得重大突破，以局部跃升和突破带动整体的跨越发展，努力走出一条具有广西特色的自主创新道路，加快富裕文明和谐新广西建设。

　　一、加快构建广西创新体系。广西创新体系的完善及其功能的正常发挥是创新型广西建设成功的关键。建设创新型广西要着力消除制约我区科技进步与创新的体制性、机制性障碍，有效整合科技创新资源，形成集成、开放、共享的新机制，充分发挥各类创新主体的作用。重点加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设；以高等院校和科研院所为主体的知识创新体系建设；以科技中介机构为主体的社会化、网络化的科技服务体系建设。通过构建有利于研究开发、产业化的互动机制，完善促进开发、创新、竞争的激励机制，建立以贡献为基础的分配机制以及有利于技术、智力及相关资源集成联动的有效机制，提高广西创新体系的创新能力，进一步促进科技发展目标与经济社会发展目标紧密结合，实现大科技、大市场、大效益。

　　二、重点攻克一批制约经济社会发展的关键技术。建设创新型广西，要着眼全区经济社会发展的重大科技需求，找准科技创新的主攻方向和战略重点，突破具有较强关联性和带动性的重大关键技术，带动相关领域技术水平的整体提升和生产力的跨越发展，支撑和引领经济社会又好又快发展。一是大力推进工业产业技术创新。当前和今后一个时期，要围绕我区千亿元工业产业和重点工业产业发展，依靠科技进步，加快改造提升传统产业，培育新兴产业，提升产业发展水平，加快我区工业化进程。二是加快发展高新技术及其产业。充分发展壮大高新技术产业集群，发挥广西北部湾经济区国家高新技术产业带的辐射带动作用，利用高新技术改造提升传统产业，促进现代服务业发展。三是推进农业科技创新。坚持把促进发展作为加快农业科技创新的第一要务，加强科研攻关和技术创新，促进优势特色产业发展。加强农村科技服务体系建设，提高技术成果推广转化水平，持续提高农业农村科技创新和发展能力。四是加强发展民生科技。坚持以人为本，重点在人口健康、食品安全、生产安全、社会安全、信息安全、防灾减灾等领域，组织实施一批重大科技项目和创新示范工程，攻克一批关键技术，让科技发展成果惠及广大人民群众。

　　三、有效集聚创新资源。我区创新基础薄弱，科技综合水平低，只有集聚区内外的创新资源才能加快推进创新型广西建设。要坚持“引进来、走出去和本土化”相结合，在更广领域加强国内外科技交流合作，在更高层次上引进区外先进技术，在更高起点上推进自主创新。一是利用广西北部湾经济区这一经济社会发展重点区域平台，大力集聚创新资源，引导国内外优势科技资源支撑区域创新，构筑广西区域创新能力建设的新机制和国际区域科技合作新高地。二是聚集区内外创新资源加快重点产业发展。从自身的产业基础、资源禀赋和市场需求出发，吸引人才、资金、技术、项目等创新向我区重点产业集聚，提升我区产业竞争力。三是深化与国内外的创新合作。进一步扩大开放，加强与各国和国内各省市的合作，拓宽我区科技对外交流与合作的渠道，不断提升合作的规模、层次、质量和水平。

　　四、培养造就一支高层次创新型人才队伍。培养造就一支高层次创新型人才队伍是建设创新型广西的关键。要坚持人才资源是第一资源的理念，全面实施“人才强桂”战略，制定有利于人才成长的政策措施，营造有利于人才成长和发挥作用的体制机制和环境。要遵循创新型科技人才成长规律，不拘一格，广纳群贤，在创新实践中发现人才、使用人才，在创新活动中培育人才、锻炼人才，在创新事业中凝聚人才、成就人才。要依托我区重大科研项目、重点产业、重点区域、重点学科，积极推进创新团队建设，努力培养一批德才兼备、水平一流的高层次科技创新人才，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要继续加大引进人才、引进智力工作的力度，尤其是要积极引进海外高层次人才和智力，吸引广大出国留学人员到广西建功立业。

　　五、营造支持创新、鼓励创新的良好环境。各级党委、政府应牢固树立“科学技术是第一生产力”思想，把建设创新型广西摆在经济社会发展全局的突出位置，营造支持创新、鼓励创新的良好环境。一是大力培育全民创新文化。这是建设创新型广西的基础。要努力培育和发展勇于创新、追求成功、开放包容、崇尚竞争的创新文化。在全社会大力弘扬科学精神，培养创新思维，增强创新意识，激发创新动力，使创新成为全区人民的自觉意识和行动。二是建立稳定多元的创新投入机制。这是建设创新型广西的经济支撑。建立和完善财政科技投入的稳定增长机制，设立支持创新基础能力建设、高层次创新人才建设、高新技术产业发展等创新专项资金，发展科技风险投资机构，加快建立科技型中小企业信用担保体系，扩大和吸引社会资金的投入。建立健全科技财政经费全额预算、过程控制和全成本核算管理，建立绩效评价制度，提高资金使用效率。三是深化科技管理体制改革。这是建设创新型广西的体制保障。充分发挥科技行政管理部门的职能作用和经济、社会、综合管理部门的重要作用，建立分工明确、权责统一、协调联动的科技管理机制。转变政府科技管理职能，强化为社会科技创新活动提供公共服务的能力，完善科技奖励和评价机制。完善激励自主创新的政策体系，营造良好的政策环境。

　　（作者系自治区科技厅厅长）