推进南北钦防城市群一体化发展

　　推进广西南北钦防城市群一体化发展，有助于打破城市间的行政壁垒，促进市场生产要素有序、高效地合理流动，提高区域要素资源的使用效率，促进经济社会又好又快发展。

　　稳步推进广西南北钦防城市群一体化进程，就是一个将关系区域内不同城市之间为了生产、贸易、消费等利益的获取而形成的区域市场一体化进程。通过把区域内不同城市的生产要素市场、产品市场、服务市场以及经济政策和管理，加以因势利导，实施科学整合，加速其一体化发展。根据广西北部湾经济区各种生产要素空间流动状态的趋向，冲破区域内城市行政管理的局限，科学地按照北部湾经济区主体功能的定位，优化广西区域空间布局，以首府南宁为中心，以北海、钦州、防城港等沿海城市为重点，将北部湾经济区市场作为纽带，把广西区域内生产企业作为主体，在国家宏观调控组织引导下，建立广西北部湾经济区功能合理分工、产业协调错位、资源高效配置、资金相互通融、技术互为渗透、人才互相流动的区域。同时，通过推进广西南北钦防城市群经济一体化，带动广西北部湾经济区加快发展，最终形成广西区域资源要素优化配置、南北钦防城市群优势得到充分发挥的协调发展新格局。推进南北钦防城市群一体化发展，应首先考虑从以下几方面着手：

　　◆制定广西南北钦防城市群一体化发展规划。这个规划要充分发挥北部湾经济区的辐射、服务和带动功能，促进广西区域内各城市要素流动和产业转移，形成区域内部梯度发展、分工合理的多层次宽领域产业群和优势互补、互利共赢的区域产业协作体系。

　　◆探索建立有利于促进南北钦防城市群一体化发展的行政管理体制。通过建设现代服务型政府，提高服务企业的工作创新能力，建设区域现代产业体系，推进区域内部城市群一体化发展。改变以往主要依靠提供税收优惠的做法，着力提高广西区域城市的硬件基础设施供给水平，加强对城市科教文卫等软件公共设施的投资力度，积极吸收发达城市的管理经验，提升政府管理运作效率。完善区域司法和信用体系，提高广西区域市场运行的法制化程度。

　　◆建立合作机制。从广西北部湾经济区开放开发的整体来考察，以区域内各城市自身优势、区域分工的客观发展为依据，进行合理调配，确定各城市经济发展方向与城市产业结构优化次序，对整个广西区域系统内的经济、产业资源进行优化配置，最终实现广西区域资源的高效使用和共享。主要是切实做好各城市的内部协调和外部协调，统筹规划、统一布局，共享经济区内外两种资源和两个市场。

　　◆提高资源配置效率。通过广西区域市场机制和城市政府协作的机制，规范广西北部湾经济区内所有市场要素自由流动和生态环境的保护和建设，以区域市场一体化、区域环境一体化和环境污染治理一体化的“三合一”强有力举措，提高广西区域资源配置效率，促进经济发展方式的转变，减少生态环境的破坏，提高区域发展环境的质量，实现广西区域可持续发展和区域城市群整体利益一体化。

　　（作者单位：南宁市社会科学院）