增加农民收入与扩大内需

 　　面对国际金融危机的冲击，为保持经济持续快速增长，促进我国经济社会健康稳定发展，中央提出实施扩大内需的发展战略。扩大内需要多管齐下，增加农民收入是其中的一个重要方面。

　　主持人：罗春雄

　　访谈嘉宾：广西师范学院政法学院

　　副教授    黄锡富

　　A　增加农民收入对拉动消费、扩大内需意义重大

　　主持人：扩大内需就是让国内需求成为经济发展的主要拉动力。在国际金融危机的背景下，把经济增长的持续发展动力落实到扩大内需上，增强消费对经济增长的拉动作用，提高国内消费对经济增长的贡献率，意义十分重大。而促进农民收入增加，则是实施扩大内需发展战略的一个重要途径。

　　黄锡富：是的。我国是一个农业大国，农民至今仍占我国总人口的大多数，农民作为最大的消费群体，他们消费需求的扩大和消费结构的升级对经济增长的带动作用，是持久的和不可估量的，只有农民的收入和农村购买力上去了，才能进一步扩大内需，促进经济的协调持续发展。

　　我区是一个农业省区，农村是一个潜力非常巨大的消费市场。但现阶段，我区农民收入水平低，城乡收入差距大。2007年，广西农民人均纯收入为3224元，城乡居民收入差距从1980年的2.63︰1，扩大到2007年的3.78︰1。由于农民收入水平低，消费严重不足，造成内需不振。只有增加农民收入，消费支出也才相应扩大，消费品工业才有了市场，才可以进行扩大再生产，从而增加对能源、原材料及其设备的需求，进而改变重化工业自我循环的状况，推动经济的持续快速发展。

　　还必须看到，农民收入的消费倾向大，增加农民收入更有利于国内需求的扩大。通常情况下，高收入者和低收入者的需求对象、需求层次是不同的。高收入者有消费能力，但对于大多数产品而言，该拥有的早已拥有，没有特别的需求和愿望，不会产生更多的有效需求。而对于低收入者来说，尽管有着强烈的需求和愿望，但支付能力有限，很难形成现实的有效需求。结果是高收入者总是比低收入者更倾向于将收入中更多的部分用于储蓄。正因如此，农村居民的边际消费倾向要大于城镇居民。增加农民收入将显著地转化为消费，进而促进消费市场的扩大，这对实现保增长目标的作用是很大的。

　　B　增加农民收入的有利条件及制约因素

　　主持人：近年来，我区在增加农民收入方面做了不少努力，取得了较好的成效，但也存在一些问题。增加我区农民收入有哪些有利条件和不利因素？

　　黄锡富：增加我区农民收入的有利因素主要有以下方面：一是农村基础设施的改善。随着经济发展，财政实力的增强，各级政府加大了对农村基础设施建设的投入，促进了农村地区生产生活条件的改善，从而为农村地区经济发展和农民增收创造了更为有利的条件。二是经济快速发展。我区已进入工业化和城镇化快速发展时期，这必将加快基础设施、住房、城镇化等的建设发展，从而带动相关产业大发展，形成更多的非农就业机会，促进农民收入增加。三是政府对“三农”问题的高度重视。近年来，从中央到地方各级政府都越来越重视“三农”问题，加大了对“三农”问题支持力度，出台了更多的支农惠农政策，为增加农民收入创造了重要社会环境。

　　制约农民增收的因素主要有：一是经济发展水平低。收入水平与经济发展密切相关。经济越是发达，各种产业就越发达，农民就业机会就越多，农民收入也就越多；经济越落后，农民就业机会越少，农民的收入也就越少。广西是一个后发展、欠发达的地区，二、三产业发展不足使农民非农就业受制，从而也就制约了农民收入的增加。二是城镇化滞后。城镇化同农民的非农就业机会、第三产业发展密切相关。我区仍处于工业化初期，城镇化水平不高，既制约了第二产业发展，也制约了第三产业发展，很不利于农村人口的转移和农民收入的增加。此外，我区非公有制经济发展滞后，经济活力不足，也不利于农民非农就业机会的增加。

　　C　积极采取措施助农增收，促进内需扩大

　　主持人：持久性收入是决定消费的重要因素。要尽快形成农民收入增加→农民有效需求增加→消费增加→农村经济增长→农民收入增加的良性循环机制，促进扩大内需发展战略的实施。

　　黄锡富：对。想方设法增加农民收入，既是刺激消费、进而扩大内需的需要，也是让全体国民分享发展成果，实现社会经济发展目标的要求。我想应从以下方面入手：

　　一是积极推进农业产业化，提高农业收益。我区农村农副产品丰富，但是农产品深加工不够。这既影响了农产品市场的扩展和农民收入增加，也不利与增强我区农产品的市场竞争力。要根据市场需求导向，按照产业化发展要求，积极引导社会资金投入到农产品加工业，提高农副产品附加值，提升农产品的市场竞争力，促进农业生产发展，增加农民收入。为此，政府应加大对农业产业的扶持力度，精心培育一批具有较强实力、辐射面广、技术含量高、带动力强的龙头企业，促进产品加工业产业发展，并使之成为农村地区的主导产业之一。鼓励并支持工、农、企联合，发展龙头企业集团，实行跨行业、跨地区、跨所有制经营，充分发挥龙头企业集团的规模效应和带动示范作用。围绕龙头企业建设优质农产品基地，加快农村地区产业结构调整。同时积极引导龙头企业通过建立风险基金、实行保护价格收购、按农户出售产品数量返还部分利润等方式，与农民建立稳定合理的利益分配关系，促进农民收入稳定增长。

　　二是加大财政对农业、农村和农民的扶持力度，提升农村发展的造血机能。政府要把更多的财政资金投向农村，提升农村生产生活要素品质，促进农村经济发展。财政要加大农村道路、水利设施、输电线路、通讯设施、卫生体育、文化教育等基础设施的建设，这既有利于改善农业生产条件，促进农村经济发展，增加农民收入，也可以为农民提供更多的就业机会，也扩大对建设材料的需求。同时通过政府的投入带动民间投资效应，促进农村经济发展，增加农民收入。要加大支农惠农政策力度，进一步提高农产品的收购价格，使农民种田能够获得更多的比较收益，以增加农民收入。要加大对农民培训活动，全面提高农民素质，特别要加强农民返乡创业培训，提高他们的技能，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，增强农民就业创业能力，这对促进农民收入增加也是十分必要的。

　　三是加快小城镇建设，加速农村劳动力向乡镇企业和小城镇转移。小城镇具有规模效益递增和生产成本交易成本递减的优势，能促进人口的聚集和聚集经济的形成，提高经济效益，提供更多的非农就业机会，这无疑是有利于增加农民收入的。要做好小城镇发展规划，根据各地实际，积极培育中小企业集群，推动小城镇发展；依托大项目大企业，加快小城镇发展；以丰富的人文历史资源为载体，以休闲旅游产业为纽带，促进小城镇发展；以便利的交通要道为条件，以工业商贸流通发展为载体，发展小城镇；以大城市为依托，发展卫星小城镇；依托特色产业和优势产业为基础，建设特色小城镇。

　　四是为农民创造更多非农就业机会。就业是民生之本。农民非农就业机会增加，才会有更多的现金收入，农民才能消费、敢消费，扩大内需才有基础。否则，扩大消费市场只能是渴望而难以实现。为扩大农民非农就业机会，增加农民收入，政府要为农民就业创业构建税收优惠环境，加大农村金融体制创新，降低农民创业门槛，解决农民创业资金短缺困难；建立健全农民就业创业服务体系，为农民开辟更广泛的非农就业渠道，为农村剩余劳动力转移并在非农产业获得更多的就业机会创造条件；要加快改变城乡二元结构，推进城乡一体化进程，构建城乡统一、规范的劳动力市场，为农民营造更加广阔的创业就业平台，通过就业创业实现增收。