人民日报人民时评:“惠农”不能打折扣

　　审计署日前发布10省市区财政支农资金审计公告，公告显示的数字有喜有忧。

　　喜的是，2005年至2007年，10省市区财政支农资金投入总量增长84%，在促进农村经济发展上起了积极作用，中央支农惠农政策效应明显。

　　忧的是，10省市区财政和有关主管部门违规使用资金26.93亿元，不规范管理资金45.75亿元，配套资金不到位65.97亿元。一项造福于民的政策，由于“跑冒滴漏”，未能实现其目标效益的最大化。

　　26．93亿元！除了已经被曝光的、用于建房买车的5837.4万元外，剩下的26亿多元支农资金被挪用到哪里去了？审计署的报告没有公开。不过，从去年7月25日，国家审计署公布的16省份2006年中央转移支付支农专项资金的管理使用情况调查公告来看，这些专项资金被用于平衡地方预算，弥补地方行政经费不足，有的甚至用来发放部门补贴。

　　是这些地方不需要发展农业了吗？当然不是。有的地方就是农业大省，对农业依赖程度很大。有些地方，虽然农业占GDP比重逐年下降，但农业人口占比仍然很大，农村问题仍是地方社会经济发展的重点和难点。

　　据审计报告数据，与2005年相比，2007年审计所涉的省份的农林牧渔总产值增长了23%，粮食总产量增长了7%，农民纯收入增长了17%，为地方GDP增长做出了不小的贡献。倘若支农资金不被挪用，资金管理科学规范，配套资金能及时到位，这些地方的农业增产增收可能远不止上述数字，也将能帮助更多的农村家庭摆脱贫困，避免更多的孩子因贫失学。

　　说到底，支农资金被挤占挪用，其根本原因不在于认识不足，而是监督缺失，致使一些中央“惠天下”政策，变成了地方的“惠己”政策。所谓因平衡地方预算、弥补地方行政经费不足，而对支农资金的挤占挪用，皆因为此。

　　政策缩水甚至走样，专项资金被挤占挪用，并不只在财政支农上，它也时常发生在社会经济的其它领域。如何杜绝此类事件发生？除了加强审计监督外，还需要弄清原委，这不仅是对所有纳税人负责，也有利于行政体系的有效运行。因为，政令不畅，政令不行，再好的政策也难免打水漂。