增加居民收入若干措施

　　当前，金融危机对我区经济发展的负面影响仍在进一步加深，城乡居民收入大幅增加难度较大，仅采取常规措施，难以增加居民收入、扩大消费，必须有超常规的、综合的措施。为此，提出如下六点建议。

　　一、建立健全与经济增长相适应的企业职工工资调节制度和最低工资制度。一要结合行业特性和部门特点，建立健全不同地区、行业和部门与经济增长相适应的企业职工工资正常增长和支付保障机制、完善工资指导线制度、健全落实最低工资制度；二要合理确定并不断提高农民工工资水平，切实解决农民工工资偏低问题，建立农民工工资支付保障制度。同时，推动企业逐步建立起工资集体协商制度。

　　二、逐步培育和扩大中等收入阶层，不断提高工资水平。按与GDP增速的一定比例，建立行政事业单位动态工资增长机制，在当前要大胆采取发放各类消费券的措施，向广大城乡居民进行消费补贴，增强居民的消费能力和水平，提升居民消费档次，以带动居民整体收入水平的提高和消费升级。

　　三、加大财政支持力度，促进农民增收。进一步扩大对农民补贴范围，继续加大对种粮补贴、良种补贴、农机补贴和购买电器等补贴力度。健全城镇低收入居民人群粮食补贴基金政策，将国家原定的粮食最低收购价格提高；同时，建议国家改变目前粮食生产补贴方式，粮食生产由按种植面积补贴改为按收购量补贴，以提高国家财政资金对粮食生产补贴的效率，优化财政补贴效果。

　　四、加大转移支付力度，完善社会保障体系。一是扩大城乡低保范围，调高最低工资标准和最低生活保障、失业保障、优抚对象生活补助标准等，继续提高企业退休人员基本养老金水平，切实保障低收入群体的基本生活。同时，要建立健全对低收入群体的长效补贴机制，完善补贴制度，保证低收入群体能够共同分享改革和发展的成果。二是加快完善社会保障制度，提高社会保障水平，稳定居民收支预期。切实抓好最低工资制度、失业保险制度、最低生活保障制度的落实。提高新农合、城乡最低生活保障、城镇合作医疗等财政补助相关标准，增加对全区改善民生方面的财政开支，大力增强全区城乡居民的消费意愿和消费能力。

　　五、加快垄断行业收入分配改革，缩小居民收入差距。一是采取强有力的措施加快对电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等垄断行业收入分配改革，尽快缩小居民之间的收入差距；二是随着经济的发展不断相应提高城乡居民最低生活保障标准和优抚对象的抚恤和生活补助标准；三是加大国家财政转移支付力度，增加对贫困地区的财政援助；三是加强对垄断行业的监管，使其职工工资保持合理增长；四是大幅度提高企业退休人员基本养老金水平，逐步缩小与机关事业单位的差距；五是继续大幅度增加对“三农”的投入，改善农业生产和农民生活条件。

　　六、大面积减轻税收负担。一是不断改革和完善增值税、营业税和企业所得税制度，大力促进民营经济、中小企业、服务业和劳动密集型企业的发展，拓宽就业渠道；二是加快推进个人所得税制改革，按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，建立综合与分类相结合的个人所得税制度，进一步规范和拓宽税基，合理调整税率和级距，降低工薪阶层个人所得税负水平，增强广大工薪阶层的购买力；三是要深化农村税费改革，切实减轻农民负担，增加农民可支配收入。不能仅仅着眼于减免对农民征收的直接税费，还应考虑减轻农民在购买商品、农业投入品或消费服务时所承担的增值税、消费税、营业税、关税等间接税负。

　　（作者系自治区政府发展研究中心副研究员）