大力发展循环经济

　　更新发展理念，夯实思想基础

　　加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求GDP增长、忽视保护环境的倾向。要切实提高全社会特别是各级领导干部对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，转变观念，正确处理经济建设与环境保护的关系，在保护环境中发展经济，在经济发展中改善环境。引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用绿色产品，抵制浪费资源行为，形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

　　优化产业结构，提高循环经济总量

　　加快调整产业、产品结构和能源、材料消费结构，是发展循环经济的重要途径。要按照走新型工业化道路的要求，加强宏观调控，大力发展低能耗、低物耗、少污染、高附加值的企业和产品，严格限制高能耗、高物耗、高污染、低产出的企业和产品；鼓励企业之间进行产业整合和物质能量的优化集成，延伸产业链；根据发展循环经济和延长产业链的需要，有选择地招商引资，有意识地进行“补链”；按照农业产业化、现代化的要求，大力发展生态农业、有机农业、节水农业和绿色食品；大力发展资源依赖程度低、就业容量大的现代服务业，缓解资源紧张的压力。大力推进清洁生产，不断提高清洁生产技术和装备水平。

　　加快科技创新，建立技术支撑体系

　　循环经济的技术体系包括用于消除污染物的环境工程技术、进行废弃物再利用的资源化技术和生产过程的无废弃及生产绿色产品的清洁生产技术等。在积极引进和消化、吸收国内外先进的循环经济技术的同时，要结合我区实际，主动组织研究开发，坚持自主创新，努力掌握适合产业需求的循环经济核心、关键技术。一是科研管理部门要把推动循环经济发展作为科研工作的重要领域，明确科研重点和科研方向，在政策上予以引导，在投入上予以倾斜。二是鼓励高校、科研单位与企业积极开展多种形式的产、学、研联合，帮助企业解决资源综合利用和培育新经济增长点中的具体技术问题，并对发达国家发展循环经济的成功做法进行系统的研究，为循环经济发展提供可资借鉴的经验和启示。三是建立发展循环经济的信息服务系统，为企业能源综合利用技术的获得，企业与企业间的产业链接、资源整合、再生资源的相互转移和开发等提供信息服务。四是培养循环经济专业技术人才和管理人才。

　　实行政策倾斜，为发展循环经济提供保障

　　落实和加快完善促进循环经济发展的政策措施，在土地、资金以及财税等方面予以大力支持。一是政府设立发展循环经济的有关专项资金，支持循环经济的科技研究开发、循环经济技术和产品的示范与推广、重大循环经济项目的实施、发展循环经济的信息服务等。二是加大对循环经济投资的支持力度。将节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目列为重点投资领域。对发展循环经济的重大项目和技术开发、产业化示范项目，安排财政性资金以直接投资或资金补助、贷款贴息等方式予以支持，发挥政府投资对社会投资的引导作用。实行有利于循环经济发展的政府采购政策。对符合国家产业政策的节能、节水、节地、节材、资源综合利用等项目，金融机构应当给予优先贷款等信贷支持，并积极提供配套金融服务。三是建立健全发展循环经济的政策引导体系。以大型企业和园区为重点，开展不同层次、不同类型的发展循环经济试点。综合运用财税、金融、投资、价格等手段，完善水、能源、土地资源的价格调控机制，逐步形成有利于循环经济的政策环境和发展机制。实行以财政贴息、以奖代补、税前还贷等形式对发展循环经济的企业给予财政补贴。

　　强化检查考核，力促循环经济发展

　　发展循环经济是一项复杂的社会系统工程，涉及到经济、资源、环境、社会等各领域，需要有综合协调的决策体系，从发展决策、发展规划、发展方案上协调经济、社会发展与人口、资源、环境的关系。一是健全考核机制，做到考核既有经济指标，又有绿色指标，调动各级各部门和企业的积极性。二是加大检查力度，切实保护好生态环境。三是完善评估体系，限制高耗能、高排放、低效益项目的引进。

　　（作者单位：中共南宁市委政策研究室）