调结构 上水平　扩内需、保增长

　　国际金融危机的严峻形势，给我区带来经济下行压力加大、企业经营困难加剧等矛盾和问题。温家宝总理在今年的政府工作报告中，强调把“调结构、上水平”作为做好今年政府工作必须把握好的原则之一。这为我区积极应对复杂多变的国内外形势和诸多不确定因素指明了方向。当前，我区保增长的任务繁重，必须加快发展方式转变，坚持推进经济结构战略性调整的大方向不动摇，认真做好结构调整和产业优化升级这篇大文章，把保增长、调结构、上水平、增效益统一起来，既要立足当前，危中寻机，千方百计“扩内需、保增长”，又要着眼长远，化危为机，不失时机“调结构、上水平”，正确处理好量的增加与质的提升的关系，着力把实现保增长的目标建立在提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗的基础之上。

　　“三突出”：优化经济结构，提升产业层次

　　突出推进新型工业化，加大工业结构调整力度。坚持走广西特色的新型工业化道路，以发展资源加工业、现代制造业、能源重化工业为重点，以大企业大集团为龙头，以重大项目建设为支撑，以技术创新和品牌建设为核心，不断创新工业发展模式，做大工业经济总量，提高工业发展质量，构建现代工业体系。要认真贯彻落实国家振兴钢铁、汽车等十大产业规划，着重围绕自治区提出的发展千亿元支柱产业及重点工业产业实施方案，集中力量加大对重点产业发展的支持力度，建立健全投融资支撑体系、政策支撑体系、创新支撑体系、产业配套支撑体系，完善推动产业转型升级和集群发展的体制机制，加快我区钢铁、石化、能源、有色金属、汽车、机械等重大产业基地建设。

　　突出支持企业做大做强和产业集群式发展，提高产业集中度。坚持“以空间换时间、以资源换产业、以存量换增量”，深入实施大企业大集团战略，通过资产划拨、资产重组和兼并收购等方式加快企业兼并重组步伐，同时，积极吸引有利于企业长远发展的跨国公司、中央企业，在技术、产业链、资本、品牌等多领域、多环节实行战略合作，着力在有色金属、汽车机械、石油化工、钢铁锰业、电力工业、林业及林浆纸、制糖食品、交通基础设施建设和水利等地方优势特色产业中培育形成一批主营业务收入超过100亿元乃至300亿元、500亿元的特大型企业，促成大集团、大集群带动大产业的发展格局。

　　突出为企业办实事好事，全力营造企业发展的宽松环境。坚持以开展“服务企业年”和“项目建设年”活动为载体，强化服务意识，创新工作方法，创造条件为企业办实事、解难题，建立健全有利于企业发展的服务机制。要落实和完善中小企业发展的各项政策，积极支持地方金融企业的发展壮大，拓宽中小企业融资贷款的渠道，加快中小企业融资服务体系建设，加大对中小企业担保机构的政策支持，着力解决中小企业融资难问题，加强对中小企业财税支持，促进中小企业转型升级。要加大财政的资金投入，整合各类专项资金，鼓励金融机构增加信贷投放规模，重点支持有市场需求的企业、发展潜力大的企业和投资见效快的项目，缓解部分企业暂时困难。要为出口型企业营造扩大出口和开拓内销的良好环境，加快落实已出台的各项扶持政策，鼓励企业实施“走出去”战略，积极开拓新兴市场，支持机械、机电、有色等优势产品增加出口，推动外贸出口结构和贸易主体结构调整优化，努力使企业在“走出去”中扩大影响、增强实力、提升地位。

　　“三着力”：支持自主创新和节能减排，增强经济发展后劲

　　着力促进科技创新。积极引导和推动创新要素向优势产业重点企业集聚，努力化解科技瓶颈制约。加大研发投入，加快启动“千亿元产业重大科技攻关工程”，落实科技投入法定增长要求，加强创新平台建设，带动行业整体技术水平提升，把自主创新能力提高到一个新的水平。强化创新意识，倡导创新精神，培育创新文化，在全社会营造创新的良好氛围。

　　着力发挥企业创新主体作用。积极引导企业以应对危机为契机，强化技术进步和自主创新。要加快企业科技创新、成果转化、科技激励和人才开发管理，以科技创新带动企业产品结构的升级，使科技创新真正成为企业持续发展的动力。要引导企业主动走出去，与国内外顶尖的科研机构合作，“借力发展”、“借脑发展”。探索符合企业发展规律的技术创新体系和机制，为企业发挥创新主体作用提供体制支撑。深入实施企业知识产权战略，支持企业建立技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、博士后工作站等研发机构，努力形成拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌。

　　着力推进企业节能减排工作。按照“高标准、严要求、广覆盖、硬约束”的原则，建立健全减量化、再利用、资源化的管理制度，积极推进以节能减排、提高效率为主要目标的设备更新和技术改制，加强资源综合利用和清洁生产，不断降低生产经营的资源消耗，向节能降耗和循环经济要效益。要进一步建立企业节能减排组织管理体系，健全领导体制和工作机制，建立健全节能减排考核体系，完善资源有偿使用制度、生态环境补偿机制和支持节能减排的政策体系，形成节能减排压力层层传递的工作链条。要以节能减排降耗为突破口，积极探索节能、节水、节地、节材的新办法，大力发展循环经济，全面推行清洁生产，加快建设资源节约型和环境友好型企业。

　　“三加强”：发挥国企在推进结构调整中的主力军作用

　　加强国有经济布局结构的优化调整。要从全球产业结构调整和产业链分布的大局，紧紧抓住金融危机带来的“经济重新大洗牌”的机遇，认真审视和调整企业战略定位，把转变发展方式、提升企业核心竞争力作为结构调整的主攻方向，以缩短管理链条、优化内部组织构架为抓手推动企业组织结构调整，以整体上市、国有资本向关键领域集中为抓手推动国有资本结构调整，以淘汰落后产能、发展新兴产业为抓手推动国有产业结构调整，以培育新的经济增长点、加快技术改造步伐、扩大对内对外开放为抓手推动国有企业发展方式的调整。

　　加强国有投融资平台建设。坚持推动国有资本向优势产业、优势企业和企业的主营业务集聚，建立国有资本经营预算，完善国有资本合理流动的调节机制，运用国有资本收益，支持技术创新、节能减排和重点领域的资本注入；充分发挥广西投资集团有限公司、广西北部湾投资集团有限公司、广西北部湾国际港务集团有限公司、广西金融投资集团有限公司、广西交通投资集团有限公司、广西铁路投资（集团）有限公司等投融资企业的资产运作平台作用，完善银企合作机制，支持企业用好用活企业债券、公司债券、产业投资基金等新型融资工具，搭建加快工业发展的投融资平台。

　　加强管理创新。按照“改革、调整、创新、提高”的总体思路，优化企业的发展战略、管理构架、业务流程、资源配置，使国有企业管理上水平、决策上水平、技术上水平、队伍上水平。深化改革，按照建立现代企业制度的要求，完善公司法人治理结构，规范股东会、董事会、监事会、经理层和企业党委的职责权限，建立科学决策、高效执行、有效监督的体制机制；加快企业内部三项制度改革，积极探索适应现代企业制度要求的选人用人机制，落实资产经营责任，确保国有资产保值增值。加强投资管理，建立健全内部投资管理制度，严格履行投资决策程序，严肃投资决策责任；加强预算管理，提高预算目标的合理性和准确性；加强现金流量管理，合理安排生产经营活动的资金需求，有效巩固资金链；加强高风险业务管理，审慎运用金融及其衍生品工具；加强内部控制机制建设，开展专项监督检查，深化效能监察。

　　（作者系自治区国资委党委书记、主任）