扩大就业：解决民生问题的重中之重

　　就业是民生之本。就业是劳动者生存、发展、实现自我价值的重要前提和基本途径，是经济和社会发展的重要基础和表现方式。由于种种原因，目前我国人口过剩性失业、大学毕业生摩擦性失业、农村富余劳动力和国企下岗职工的体制性失业、经济结构升级的结构性失业等多种失业交织在一起。要着力保障和改善民生，就必须把扩大就业作为重中之重。

　　1　　保就业就是保民生

　　主持人：民生至上，就业为本。就业关系到百姓的安居乐业，也关系到整个国家的团结稳定和繁荣发展。越是困难时期越要关注民生。而保就业就是保民生、保稳定，解决就业问题是保增长和扩内需的一大关键。

　　罗国安：是的。随着国际金融危机影响的加剧，我国的外贸进出口连续几个月出现了负增长，许多涉外企业因外需市场萎缩，订单减少，相继出现开工不足，停产甚至倒闭，因此造成了数量较大的员工下岗、大量农民工失业回乡的局面。这不仅是经济领域面临的严峻考验，也是社会领域面临的严峻考验，因为就业关系着民生，关系着社会的稳定。面对国际金融危机的严峻形势，我国政府出台了扩大内需、保增长、保民生的战略举措，并把扩大就业作为保民生的重中之重。这不仅是应对危机的一个举措，更是我国经济社会发展的新阶段新形势下，解决民生问题、促进社会稳定的果断举措。中央出台一揽子计划，几万亿的投入，一方面能着实改变基础设施和其它相关薄弱领域，另一方面又能促进就业，增加人民群众收入，拉动内需，促进社会和谐稳定。因此，保就业其实就是保民生、保稳定，解决就业问题就是保增长和扩大内需的一大关键。

　　2　　实施《就业促进法》是扩大就业的重要保障

　　主持人：自2008年1月1日起，《中华人民共和国就业促进法》正式实施；《广西壮族自治区就业促进办法》也于2009年3月1日起施行，这对促进就业、保障人民群众享有更多经济社会发展成果意义重大。

　　罗国安：《就业促进法》是一个民生之法、和谐之法。它保障了更多人的就业权益，扫清了学历歧视、户籍歧视、性别歧视等横亘在求职者面前障碍，拓宽了弱势群体的就业渠道；还为搞好就业服务、搞好就业援助，解决老百姓就业的一系列具体问题提供了法律依据和保障。

　　我区3月1日起实施的《就业促进办法》，在促进扩大就业上有着重大的意义。一是强调了政府在促进就业上责无旁贷的责任，为促进就业提供了政治保证；二是为促进就业提供经济上的保证，即要求公共就业服务机构为劳动者免费提供有关就业方面如就业咨询、就业指导、创业指导、就业援助等的服务，并规定各项减免措施，为就业提供便利，设立就业专项资金，扶持自主创业。三是建立一整套制度，包括劳动预备制度和就业援助制度等，确确实实为促进社会就业保驾护航。

　　3　　把调整优化产业结构与扩大就业结合起来

　　主持人：产业结构与吸纳就业有着密切关联。经济社会的发展，一方面要求产业结构优化升级，另一方面又要求扩大就业。这就要求我们把调整优化产业结构与扩大就业结合起来。

　　罗国安：的确是这样。产业结构调整和就业应该说是两个截然不同的问题，一个是经济领域，一个是社会领域。但是产业结构调整和就业这两者的关系又是密切的，可以肯定地说，产业结构调整只能向好的方面去调整，从经济的角度去看，就是利益的最大化。提高效益，降低成本，针对一个具体的产业而言，就是用人越来越少，这是一个必然的走向，与扩大就业就矛盾了。产业结构调整与就业的出路应从两个方面考虑：一是通过产业之间的调整来转移和改善就业，落脚点应该在改善就业上。打个比方说，以前在农村当农民，不仅风吹日晒，而且收入也不高，现在转到城里做服务人员，避免风吹日晒了，收入也相对提高，这就改善了就业。就广西而言，目前的产业结构按GDP来说是三、二、一的排序。而从产业从业人员的比重排序则是一、三、二次产业，这样的就业排序严格来说是不科学的，其直观反映出农村的人口多了或者说在农业就业的人多了。从产业的发展上看，就要使这些农村人口更多地转移到第三产业上来。第二产业自身仍在快速发展，但这个产业的特点是比资金、比技术、比低成本和高附加值，因此可以预见其发展不与从业人员的增加成正比，某些时候甚至成反比。可见，产业结构调整与就业需求的出路就在第三产业的发展上。二是瞄准第三产业，大力发展新兴行业领域，以此实现新的就业。要大力普及发展新兴产业的相关社会、人文等知识，让人们找准新兴产业发展方向和路子。

　　4　　分层次、多渠道扩大就业

　　主持人：2009年，我区高校毕业生预计达12.5万人，比2008年增加约1万人。在国际金融危机大背景下，就业压力进一步增大，必须开拓思路解决这一问题。

　　罗国安：事实上，高校毕业生的就业压力并不是因为国际金融危机才凸显的，只是在这个大背景下表现得尤为突出一些。这些年来，高校毕业生的就业量呈下降趋势，这有多方面的原因，但关键的是自主创业能力差。这个问题的根源不在毕业生的身上，与教育制度、教育改革、社会观念等等有着密切的关系。长期以来我们不重视通过创业来实现就业，在高校也不重视开展创业教育。目前大学毕业生极少有人问津创业，社会和家庭都以学生找到铁饭碗或被聘用为荣。而这成为一个普通的社会现象，问题就更突出了。看来有必要在加强创业教育的同时，制定一些政策，开辟一些通道，创造一个环境，让大学毕业生到最需要他们的领域去，到社会的广阔天地去创业就业。

　　主持人：城镇下岗职工是政府实施扩大就业关注的主要对象。其中的“4050”人员属于再就业大军中的弱势群体，我们应该采取积极的帮扶政策。

　　罗国安：对。当前，城镇下岗职工中女40岁、男50岁人员确是弱势群体，这个群体普遍文化水平偏低，就业的能力性差，另外，这个群体往往上有老、下有小，家庭负担较重，更需要社会的关怀。在目前就业的严峻形势下，这一弱势群体更缺乏竞争力，要通过实实在在的措施促进他们就业。一是依据《就业促进办法》，加强对这一群体的培训，因人制宜，选择适宜的项目加以培训。有了一技之长，才可能在就业上有一席之位。二是大力发展城市服务业，比如家政业、养老业、社区服务业等，这些行业目前依然是短项，有较大的就业空间，最适宜这一群体就业。

　　主持人：受国际金融危机的影响，返乡农民工不断增多，着力解决返乡农民工的就业问题，是扩大就业的一个着力点。在这方面，应采取哪些新举措？

　　罗国安：促进返乡农民工就业，应有综合措施。诸如：对农民工进行培训，帮助他们掌握新的就业技能；鼓励自主创业，以创业带动就业；调整产业结构，引导农民从经济效益低的粮食生产向经济效益高的经济作物种植和养殖领域转移，发展农业产业化经营，通过扩大和延伸农业产业链，创造出更多的农民就业岗位；进一步完善非公经济发展环境，鼓励和引导非正规就业发展，拓宽就业渠道等等。

　　还有一个必须正视和解决好的问题是，目前农民工进城就业存在着诸如户籍、社会保障等的制约。长期以来，我国户籍管理的二元化，引发了在新形势下的许多新问题，如人口流动问题、社会公平问题等等，这些都成了制约经济社会发展的新障碍。要理顺好农民工进城就业的体制与机制问题，改变我国目前户籍管理制度，实行统一的户籍管理，实行城镇一体化的社会保障体系，实行社会资源的公平分配等等，创造有利于农民进城就业的机制和制度，使农民工享受到社会的公平。