扩大投资 为广西跨越发展提供有力支撑

　　面对国际金融危机的巨大影响，扩大投资是当前及今后一个时期拉动经济增长的最直接、最有力、最有效的途径和动力。为此，自治区党委、政府作出决策，以超常规的办法，加快项目建设，全年力争完成全社会固定资产投资6000亿元

　　一、6000亿投资是广西跨越发展的重要支撑点

　　我区经济增长主要靠投资拉动，扩大投资规模，对保增长有十分重要作用。6000亿投资主要是向民生工程、基础设施、社会事业、节能环保、技术进步倾斜，其成效主要将体现在以下方面：

　　一是有力保障经济增长“11”力争“13”的目标实现。近30年来，广西生产总值年均增长10%，投资对经济增长贡献率年均超过50％。根据初步测算，6000亿是2009年确保广西GDP增长11%、力争增长13%的重要前提和基础。从长远来看，6000亿投资形成的巨大供给能力将为广西“十二五”时期健康平稳快速发展奠定良好的基础。

　　二是极大促进重点产业发展和工业结构优化升级。我区工业化仍处于初级阶段后期，与全国平均水平相比，差距显著。6000亿投资中，工业投资占2500亿元，而1500亿元的工业技改资金必将促成一些技术改造项目，推动我区有色金属、食品、冶金、机械、电力等14大产业加速发展，千亿元产业和超大型企业也将得到较好孵化，推动产业结构优化升级，促进广西走新型工业化道路。

　　三是有效推动“三农”工作实现新突破。2009年力争农村固定资产投资将达到500亿元。在农田水利投资、交通投资和社会事业投资中，农村也占据一定的比例。同时，还要拓展农民就业空间，促进农民增收。

　　四是积极促进广西北部湾经济区和其他区域协调发展。2009年，广西北部湾经济区的南北钦防四市的投资逾2000亿元，有利于石化、钢铁、造纸、电子信息等产业基地加速建设，金融、商贸、物流、旅游等服务业得到快速发展，确保钦州保税港区一期工程年底封关运作、启动建设凭祥综合保税区一期工程建设中加快保税物流体系建设。同时，投资将有效推进各地特色产业形成，包括加快柳州老工业基地，桂林市旅游名胜地和高新技术产业基地，梧州、玉林、贵港、贺州等东部产业转移基地，河池新型有色金属和电力产业基地，百色新工业基地，来宾和崇左制糖及锰业基地建设等，促进区域协调发展。

　　五是不断推动广西大通道建设上新台阶。2009年，我区的交通投资将达到815亿元，必将保障一批铁路、高速公路、沿海港口、机场等项目建设。促进以首府南宁为中心和以沿海港口为龙头，由铁路、公路、水路、航空组成的连接周边省份和东盟国家的综合交通运输体系的形成，必将推动广西立体交通网络的建设，更好地融入中国-东盟自由贸易区，更好地促进广西与泛珠三角区域的合作，为广西的科学发展和全方位开放创造有利条件。

　　六是稳步推进民生工作大发展。越是困难时刻，越要高度关注民生。2009年，我区投入保障和改善民生资金将在600亿元以上，所占比例，在广西历史上是没有的。其中投入就业专项资金7亿元将极大缓解就业压力，创业培训和职业技能培训上的投入将为农村劳动力转移就业技能培训40万人次，“阳光工程”培训160万人次，全面实施的扶贫政策将减少农村绝对贫困人口12万以上，并将推动1164个贫困村的扶贫工作。各类教育卫生文化基础设施项目建设将大力提高我区的整体教育文化卫生水平。所有这些，将推动广西基本公共服务均等化，也将大力促进我区经济社会的和谐稳定。

　　二、以超常规办法完成6000亿投资

　　完成全社会固定资产投资6000亿的难度非常大。按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，各级各部门要以“非常办法、非常措施、非常力度、非常政策”来完成6000亿投资。

　　（一）以“非常办法”拓资金来源。尽早尽快地激活民间资本，合理引导民间投资。在项目管理上，要简化程序、提高效率，并将民间投资纳入中长期发展规划和年度计划。在调控方式上，要从经济手段入手，从投资回报率方面采取措施，提高其利润水平。在投资模式上，鼓励民间资本投入基础设施建设等领域。在信息指导上，建立投资信息发布制度，及时发布政府对投资的调控目标、主要调控政策、重点行业投资状况和发展趋势等信息。在政策扶持上，通过财税政策的杠杆作用，将分散的社会资金集中和引导投资到国家急需和倡导的行业或产业。

　　加大招商引资力度，扩大利用外资规模。抓住产业转移的机遇，继续实施招大引强，着力引进对广西经济有较强带动作用的世界500强、中国500强和有实力的中央企业，加大实施产业链招商、“百企入桂”品牌招商和重点面对日韩和港澳台的定点定向招商力度，尽快组织开展对中东及东盟石油资源丰富国家的招商引资活动。

　　（二）以“非常措施”抓资金投入。抢抓时间，提高资金落实率。中央4万亿的投资计划的倍增效应非常明显，有它的时段性，我区各级各相关部门必须各司其职，抢时间，以非常措施抓项目落实，抓资金到位，争取并尽快落实国家有关部委的项目补助资金。

　　简化手续，落实优惠政策。在目前项目多、资金多的情况下，行政机关办理项目过程中，要采取集中办公，简化手续，尽可能地减少相关费用，提高项目资金到位率。同时，自治区出台的各项投资优惠政策要落实到位。

　　加强协调，建立“政、银、企”三方协作联动制度。各级政府和相关部门要对新增贷款投放工作进一步抓细抓实，逐个银行、逐个项目、逐笔贷款进行深入研究，切实加强政府与银行、财政部门与银行、企业与银行的沟通、对接和协调。发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，充分调动银行投放贷款的积极性，确保加快银行贷款投放工作落到实处。

　　（三）以“非常力度”促工作落实。切实转变工作作风。各级领导要着力促进投资工作。各级政府部门要建立2009年度投资考核领导小组，将投资进度和额度作为年度工作业绩的考核内容。严格按照自治区党委、政府的要求，强化服务意识、责任意识和忧患意识，切实转变工作作风，提高办事效率，扎扎实实做好服务工作，形成工作合力，让投资者满意、出资者满意。

　　着力解决项目运作中的问题。各地各部门要加强联动，帮助项目业主解决项目建设中的突出问题，特别是建设用地难、征地拆迁难的问题。要着力解决重大项目尤其是用地多的重大基础设施和重大产业项目用地困难。加大盘活存量土地力度，解决更多的中小项目建设用地困难。统筹用好国家下达我区的新增建设用地指标，继续向6000亿投资的项目倾斜。各市县政府要落实责任，全力抓好征地拆迁工作，确保项目建设顺利推进，尽可能多地形成投资工作量。

　　（四）以“非常政策”保资金安全。科学合理规范和优化资金投向。目前，经济形势错综复杂，市场环境变化多端，必须优化资金投向，使有限的资金充分发挥作用。无论是政府投资或民间投资，都要继续控制高污染、高能耗行业和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张，严禁新上党政机关办公楼等楼堂馆所。

　　构建资金安全保障体制。建立健全层层负责、领导负责和专人负责的项目工作目标责任制，做到任务到位、责任到位、措施到位。严把工程质量关、安全关，防止发生重大安全事故。把好廉政关，严格按照招投标法开展项目建设工作。建设资金不能留着不用，也不能乱用。纪委要牵头，联合监察、审计等部门，加强项目建设的全过程监督、检查，确保建成优质工程、安全工程、阳光工程、廉政工程。检察机关要把服务全区重大项目建设工作做好，既严厉打击破坏项目建设的刑事犯罪，又抓好犯罪预防，对招投标及大额资金使用进行跟踪，确保资金安全。

  （作者系自治区政府发展研究中心副主任）