稳步推进新农村建设

　　建设社会主义新农村，是我国农村全面小康建设的一个重大战略。随着国际金融危机持续蔓延，世界经济增长减速，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现。在这样的大背景下，按照今年中央1号文件要求，坚定不移推进社会主义新农村建设，对于做好农业和农村工作，促进农民收入持续增长，具有特殊重要的意义。

　　充分发挥经济实力的支撑作用

　　在新农村建设中，发展农村经济，壮大农村实力，增加农民收入，是首要任务和根本目标，只有农村生产力水平提高了，农民富裕了，新农村建设才有雄厚的物质基础，才能可持续地进行下去。因为新农村建设是农村生产力发展到一定阶段的产物，在村屯规划、新村建设、村容村貌整治、村屯基础设施建设、新型农民的培养、文明乡风的建设等物质文明、精神文明、政治文明和生态文明建设的背后，必须要有经济实力作支撑。为此，今后一个时期，新农村建设应围绕农民增收这个核心，按照生产发展要求，进一步推进农村经济的发展。

　　推进农村经济发展的具体措施应包括：一是调整农业经济结构。在保证粮食总产稳定的前提下，扩大特种种植业的面积，形成优势产业带；在加快发展农业产业化经营过程中，推进无公害标准化生产，打造绿色产业；在加强农业科研和技术推广的基础上，促进水产畜牧业的规模化、产业化、标准化发展。二是推进工业化和城镇化进程。要调整提升乡镇企业，加快农村富余劳动力转移；要加快城镇化进程，促进大量农村人口向小城镇集聚。三是推进农业产业化经营。要采取积极有效措施，培育壮大龙头企业；要发挥资源优势，培育专业化生产基地；要坚持“风险共担、利益共享”原则，完善农业产业化利益联结机制，要着力引导农民发展农业优势产业，逐步形成“一乡一业，一村一品”的农业产业化格局。四是大力发展劳务经济。要抓好劳务输出的培训，提高外出务工人员的劳动技能；要重视“回归经济”，创造有利条件，鼓励帮扶外出务工人员回乡创业；要及时调整劳务经济的重点和内容，确保劳动力的就地转移。五是加强农村基础设施建设。要大力加强农田水利和生态建设；要加强村庄规划和人居环境治理。

　　充分发挥农民群众的主体作用　

　　农民群众是新农村建设的受益者，更是新农村建设的主体。他们积极性的充分发挥，是建设新农村的关键。首先，各级党委、政府要注意加强对群众的思想教育和引导，提高农民群众的思想认识，解决新农村建设“为谁而建，谁来建设”的问题。其次，要把重点放在对农民积极性、主动性和创造性的调动上，要依靠农民、相信农民、发动农民，使广大农民自愿地拥护和参与新农村建设。同时，要正确处理好政府主导和农民主体的关系。各级党委、政府和农村其它基层组织，是新农村建设的领导者、组织者、设计者、指挥者，但绝不能忽视农民的主体地位，不能用行政命令包办代替，以政府主导作用取代农民主体作用。再次，要维护农民的合法权益，切实保护农民的土地承包经营权，减轻农民负担，保障农民的物质利益和民主权利。

　　充分发挥农村经济合作组织的作用

　　从新农村建设试点工作的实践来看，凡是经济发展得快，新农村建设推进得快的村屯，都建立有一个以上的农民合作社、农村经济合作协会或农村理事会等组织，这些组织在发展经济、推动新农村建设中发挥着重要的作用。在普遍推进“公司＋基地＋农户”的产业模式基础上，要大力发展“支部＋理事会”、“支部＋合作社”、“支部＋理事会＋合作社”等多种模式，创新工作机制。通过这些新机制，建立起覆盖各种农业产业的农村合作经济组织群体，为农民提供产前、产中、产后服务，壮大农业经济，增加农民收入。

　　充分发挥社会力量的推动作用

　　新农村建设是一项复杂的社会系统工程，涉及农村社会、政治、经济等等方面。要搞好新农村建设，除了充分发挥农民的主体作用外，还必须动员社会各界力量积极参与。一是外出的公职人员。许多外出的领导干部和老师等公职人员，对家乡的新农村建设都十分关心，他们见多识广，了解外地新农村建设的经验做法，所以，他们除了直接捐资家乡建设外，更重要的是可以利用他们在父老乡亲中的威信、号召力和凝聚力，宣传新农村建设的意义和经验做法。二是外出的经济能人。他们既有为家乡新农村建设作贡献的愿望，又有比较雄厚的经济实力，把这部分人的积极性调动起来，可以开拓筹资渠道，在一定程度上缓解新农村建设中的资金缺乏问题。三是“民企联村”。民营企业与“三农”有着十分密切的关系，把民营企业的发展与新农村建设结合起来，一方面，可以发挥工业带动农业的积极作用，加快新农村建设步伐；另一方面，也为民营企业自身的发展创造新的机遇，拓展了新的空间。

　　此外，要发挥体制机制的保障作用，建立健全“工业反哺农业、城市支持农村”的长效投入机制；建立健全党和政府各工作部门合力、协调促进农村经济社会全面发展的工作机制；建立健全引导、鼓励农民投入建设的激励机制；建立健全引导社会力量支持的参与机制；建立健全城乡统筹的经济和社会管理机制。