加快崇左对越口岸经济发展

　　崇左市所辖的凭祥、龙州、宁明、大新4县（市）与越南接壤，边境线长达533千米，拥有凭祥（铁路）、友谊关、水口等3个一级口岸，爱店、平而、科甲、硕龙等4个二级口岸，以及板烂、北山等13个边民互市点，是全国边境口岸最多的地级市，具有发展口岸经济的有利条件。凭祥边境综合保税区的建设，对于加快崇左市口岸经济建设更加有利。

　　崇左具有发展对越口岸经济的有利条件

　　在中越两国经贸合作进程中，崇左市与越南谅山省、高平省积极发挥沿边口岸优势，共同推进双边贸易，合作领域不断拓展，仅2007年经崇左凭祥等口岸的过境贸易额就达7.2亿美元，约占广西对越贸易的30%左右。随着中越双方的合作逐步升级，从单纯的边境跨境贸易到边境合作开发，联手打造中越边境经济合作区，崇左向南开放的“窗口”作用日益明显。

　　崇左有发展口岸经济的有利区位优势。凭祥（铁路）、友谊关口岸距越南首都河内仅160千米，是距离东盟成员国首都最近的边境口岸，距广西首府南宁200千米，也是距省会城市最近的边境口岸，十分便于我国内地和东盟国家的货物进出。友谊关口岸是目前广西口岸基础设施最完善，通关能力最强，进出口成交量最大的口岸，每年广西边贸的70％都是通过友谊关口岸辐射到越南以及其它国家的。不论是我国西南和中南地区，还是东南沿海和各省市的物资，都可以通过崇左走向东盟国家。因此崇左是我国与东盟国家之间货物流通的重要通道和主要集散地，具备发展口岸经济的良好条件和巨大潜力。

　　崇左与越南地缘相邻，文化相通，风俗习惯相近，沿边境线双方边民杂处共居，长期以来，和睦相处，互相婚嫁，构建起独特的邻里、亲戚、朋友关系。近年来，在国家“睦邻、富邻、安邻”外交政策的推动下，崇左与越南不论是政府、民间还是企业界，都进行了多层次宽领域的交流与往来，增进了了解和信任，开放合作的软硬环境日臻完善。崇左还与越南建立了地方政府间的互访与工作磋商机制，崇左与越南在各方面交流频繁，经济、文化、教育、体育等合作呈良好的发展态势。崇左目前有13家企业在越南投资，越南也有2家公司在崇左投资。除了工业合作外，崇左与越南的农业合作也正在深入开展，崇左几个边境县市都在与越南邻近省份开展农业合作，在越南种植甘蔗、剑麻、橡胶等。

　　崇左具有一定的优势产业基础，可以与周边地区开展优势互补的产业合作。崇左市是全国最大的蔗糖种植与加工基地，是全国重要的松脂、剑麻生产和加工基地，是全国最大的锰矿及加工基地，是广西重要的林业基地。越南土地资源丰富，人均拥有土地９亩多，土壤肥沃，也不受霜冻影响，非常适宜种植甘蔗、剑麻等作物；越南、老挝、泰国、柬埔寨等四国林业、锰矿资源丰富，成为崇左发展优势产业最好的资源选区。在国内企业走出去参与全球资源再分配的大背景下，充分利用越南乃至东南亚各国丰富的土地及矿产品资源，对于崇左实施走出去战略，做大做强上述优势产业具有十分重要的现实意义。

　　加快崇左口岸经济发展的若干对策

　　第一，围绕发展口岸经济，不断优化产业结构。一是大力发展现代物流、金融服务、信息服务、旅游等服务业，不断提高服务业的比重和水平。规划建设区域性物流基地，抓好专业服务设施建设，积极发展新型物流业态，培育和引进一批大型现代物流企业，重点发展面向东盟的现代商贸物流，加快形成配套完善的现代物流体系。二是做大做强蔗糖产业、锰矿深加工产业、特色效益农业等优势支柱产业，提高产品的附加值和科技含量，拉长产业链，提升规模水平，打造一批知名品牌。三是积极淘汰高耗能、高耗水、高污染、陈旧落后生产能力的企业，推动传统产业的转型升级。

　　第二，围绕发展口岸经济，积极培育城镇集群。首先，要抓好科学规划，推动形成口岸经济结构合理、功能互补的城镇体系。结合崇左各口岸的实际，从大局出发，着眼长远，正确定位，合理布局，构筑有科学预见的口岸经济总体发展框架；要充分发挥崇左中心城市的带动作用，扩大其在转换进出口物资、人员流向等方面功能和作用，使之成为大通道上人流、物流、信息流、资金流的中心城市。并从凭祥、龙州、宁明、大新等地口岸特点和口岸群协调发展的要求出发，打造和形成各自的功能特色，使各边境城镇口岸和边民互市区各具特色又协调一体；在崇左边境地区，要以崇左中心城市为核心，以凭祥为龙头，以沿边、沿路发展为主轴，规划建设崇左市国际口岸经济带，形成合理的口岸经济布局。其次，要抓好口岸城镇的硬环境建设。合理规划城镇规模，合理规划城市的功能区分，突出口岸特色，加速以物流、人流和信息流为服务对象的城镇公共设施建设，特别是外出和内联的综合交通体系建设，还要加强教育、医疗等公益事业以及文化事业的基础设施建设。再次，要提升口岸城镇的管理水平，优化软环境。口岸城镇是对外的形象窗口，要秩序井然，环境优美宜人，要破除城镇基础设施建设中的部门分割，实行供水排水、供电、通信、垃圾处理等基础设施的统一建设与管理；接受产业转移项目要注意环境影响评估，避免严重污染环境，不断改善城镇生态和人民生活环境；政府部门要努力转变政府职能和改善管理方式，实行政务公开，进一步缩小行政审批范围，减少行政层级，提高政府运行效率，建立起服务政府、责任政府和效率政府。

　　第三，围绕发展口岸经济，构建发展平台。一是发展进口资源加工区。充分利用中越经济互补性强的特点，实行境外资源开发与境内加工联动。要进一步拓展崇左与越南的经贸合作，充分利用越南丰富的矿产资源，在不同的边境口岸兴建特色不同的进口资源加工区，加工增值的产品可进入中国的市场或东盟市场，实现互利共赢的对外开放。二是设立边境出口加工区。要抓住世界范围内产业转移的有利时机，全力做好承接产业转移工作，积极吸引外资和沿海发达地区企业尤其是与沿海经济开发区或出口加工区合作，在沿南友高速公路和沿边境口岸城镇设立边境出口加工区，引导内地出口加工企业前移到沿边境口岸，努力把崇左建设成为中国-东盟自由贸易区的区域性加工中心。三是设立大型边境贸易中心。由于交通上的便利，并拥有众多的口岸，中国和东南亚多个国家的贸易都可以在崇左进行。要加强与越南等东盟国家的合作，主要采取政府扶持、企业投资经营、吸引社会资本、市场运作等方式，在贸易量较大的口岸建设设施发达、技术先进、功能齐全、管理规范、服务完善的边境贸易中心，促进边境贸易发展。

　　（作者系中共崇左市委党校副校长）