促进广西中越边境贸易发展的对策

　　中越边境地区多是少数民族聚居区，由于历史的原因，交通闭塞，经济滞后，人才不足，人民生活贫困，与内地经济发展差距较大。中越两国关系正常化以来，双方都非常重视和加强双边经贸合作及两国友好关系的发展，高层互访不断，推动了两国关系向更深层次发展。目前，双方的口岸、交通运输与邮电通讯等基础设施日趋完备，为开展边境贸易提供了基础条件

　　广西通过这些年与越南的边境贸易，促进了边境地区的经济发展，居民收入显著增加，现在中越边境农村的农民每年人均收入可以增加1000至2000元，已出现不少几十万元户。

　　现在，广西中越内陆边界线上，已建成了较为完善的边境口岸体系，现设置国家级口岸有十多个，其中电子口岸一个，出口加工区一个，边民互市贸易点有数十个。边境贸易市场的建设也取得了较大的进展，中越双方都投入了大量的资金、人力和物力来建设边境贸易市场。邮电、通讯基础设施的建设也取得了长足的进步，加强了长途通讯网络建设，建立卫星地面站，增开载波线路，增加国内国际直拨程控电话数量，加快收发报自动化，推广传真机，极大地改进了长途通讯手段。这些基础设施的建设，为今后中越边境贸易的发展提供了较好的条件。

　　为充分发挥边境贸易的优势，应该进一步利用各种条件，采取适当的战略措施，促进广西边境地区经济又好又快发展。

　　（一）进一步提高对做大做强边境贸易紧迫性的认识。在中国－东盟自由贸易区框架下，边贸虽然不会成为外贸的主要部分，但也是不可缺少的组成部分。作为促进相邻国家边民交往，增进友谊，巩固边疆的重要群体，边贸发挥有着不可替代的重要作用。对于边境县市来说，做大做强边贸，是新的经济增长点，对边境县的发展有着很大拉动作用。必须进一步转变观念，大胆开拓创新，积极寻找促进边贸发展的新思路，把振兴边境贸易作为促进经济增长的重要工作来抓。同时，把发展边贸放在增加财政收入，促进第三产业发展，推动边境地区产业调整，加快边民脱贫致富步伐，巩固国防的战略高度抓紧抓牢。

　　（二）加大投入力度，增强基础设施建设。我国口岸建设主要是以当地政府投入为主，但由于地方财政困难，无法筹措到足够的资金投入口岸建设。而越南口岸建设主要是以国家投入为主。与中国相连的北部边境口岸均由国家统一规划和建设。目前越南政府已批准在中越边境口岸试行经济区实施数年的优惠政策推广到所有边境口岸。我国应参照越南口岸建设政策，每年返还50%以上的口岸上缴关税给地方，作为地方口岸的基础设施建设资金。所有边境口岸均由国家进行统一投资，统一规划和高标准建设，国家一级口岸应全部修通高速公路，二类口岸至少要修通二级油路，边境互市点至少要修通三级油路，保证人流物流畅通；各个口岸和互市点要建设好与边贸相配套的集验货、仓储和交易为一体的多功能市场，完善联检大楼、宾馆等设施，树立国门新形象。

　　（三）在用足用活现有各种优惠政策的基础上，各级政府应制定好发展边境贸易的产业政策、投资政策、管理政策等。应积极加强与越南等东盟国家各级政府和相关部门的联系，建立会晤制度，互通双边贸易情况，协商解决口岸建设、对接通关等相关问题和困难，共同打击走私、逃税、诈骗等各种违法行为，为边贸健康发展提供安全、稳定的环境和便捷的条件。在互利互惠原则下增加资源互换的品种和数量，从而增加边境地区边贸进出口商品的配额，放宽进出口经营权的限制，扩大边境地区优势和特色产品的物物交换规模；进一步放宽边民互市贸易免税限额政策。

　　（四）加强合作开发，努力建设中越边境贸易加工基地。要以投资和贸易便利化，努力提高通关效率为合作基础，重构边境地区新的区域结构与区域功能，依托口岸，以工业园区为平台，引导贸易聚集形成规模聚成产业集群，形成中越边境贸易加工基地。以此来增强边境地区的经济磁能，吸引更多的企业落户边境地区，把中越边境贸易加工基地建设成为集制造、出口加工、运输、物流、仓储等为一体的边境经济合作区。

　　（五）实现边境贸易形式与方式的战略转变。实现边境贸易的形式与方式的战略转变的核心是从单一的、简单的易货贸易方式向易货贸易、现汇贸易、补偿贸易以及转口贸易方式转变，实现有形贸易向无形贸易形式转变，实现作为主要动力的短期贸易向能够稳定和巩固现有市场，开拓新领域的长期贸易方面转变。

　　（作者单位分别为广西区党校、南宁海关）