南宁市社会科学院：扩大就业之策

　　就业是民生之本。在国际金融危机导致经济活动进一步收缩的背景下，扩大就业有着更为重要的意义。多措并举扩大就业，可作如下考虑。

　　一、积极推动以创业带动就业。以创业带动就业是扩大就业的重要方面。一是培育创业意识，通过报纸、广播、电视台等媒体大力宣传自主创业、成功就业的典型。二是优化创业环境，政府应充分发挥主导作用，整合各方面资源，各地可成立“创业促进中心”，建立扶持自主创业的保障体系。具体内容包括实施鼓励下岗失业人员创业的财税优惠政策，工商、税务部门在办理手续上尽量给予方便，努力降低创业成本；加快推进投融资体制改革，解决创业融资难问题，政府可考虑为创业人员提供小额贷款担保等。三是成立创业示范基地，通过在创业示范基地树立和扶持一批创业典型，更好地引导和带动创业。

　　二、以积极承接东部产业转移带动就业。紧紧抓住承接东部产业转移与广西北部湾经济区开放开发上升为国家战略的重大机遇，加大基础设施建设，改善投资软环境，制定优惠政策，吸引东部优质企业到广西投资办企业或设立分支企业等，以形成大量的劳动力和人才需求，便于为广西提供充分的劳动就业岗位和就业机会。另外，政府还应制定相应的政策扶持中小企业的发展，支持兴办有吸纳能力的小企业，从投资、税收、融资、技术改造方面予以支持。

　　三、做好城乡用工统筹引导。在目前东部沿海企业不乐观的情况下做好用工引导工作，实现由过去主要注重向沿海输出农村劳动力向区内外就业并重的战略转移。尽可能通过培训，引导农村富余劳动力在本地工业企业、工业园区就业。建议建立一个强有力的工作机构，具体负责协调指导组织农村剩余劳动力招收、培训和推荐就业以及维权投诉管理；建设用工信息平台，形成连接城乡、上下畅通、双向互动的就业信息传输渠道。

　　四、推进城乡统筹对接。城乡统筹对接使就业者就业方向更加明确、就业更充分，可减少就业盲目性，为充分就业提供便捷准确的路径。一是弱化户籍制度对就业的影响，放宽农民工进城落户条件，逐步剥离附加在户口上的诸多行政管理职能。二是农村劳动力可享受与城镇居民同样的免费就业服务，如免费办理求职登记、免费通过职业介绍推荐就业、免费接受职业指导等。三是农村“零转移”农户可享受与城镇“零就业”家庭同样的职业介绍和公益性岗位安置等就业援助。四是有创业愿望和创业能力的“零就业”家庭可享受与城镇失业人员同样的小额担保贷款。五是农民进城就业后，依法纳入社会保障体系，依法办理就业登记和录用备案手续等等。

　　五、建立完善职业服务机构。扩大就业要有相应的服务机构。要完善公共职业介绍机构，加强对公共就业服务机构的规范化管理；加快发展社区服务中介机构，成立专门再就业培训机构和街道劳务型服务公司。可以考虑通过政府补贴的形式扶持民办职业介绍机构。诸如取消职业介绍机构对求职者收取费用，职业介绍机构介绍职业成功，并确保求职者与用人单位签订一年以上劳动合同的，政府给予职业介绍机构适当的补贴等。

　　六、加强对返乡农民工的就业扶持。当前，受国际金融危机影响，东部部分企业转产、停产，外出农民工返乡使就业形势更为严峻。各级政府和有关部门要采取切实有效的措施，积极应对农民工大量回流，稳妥安置返乡农民工，特别是要努力为返乡农民提供就业培训服务，帮助农民工尽快找到新的工作岗位或自主创业。做好返乡农民工登记工作，积极为他们牵线搭桥，寻找合适的工作岗位。落实好就业优惠政策，切实为返乡农民工提供政策咨询、就业信息等。要加强沟通与协调，采取多种措施，合理引导返乡人员再就业。进一步加强对返乡农民工的技术培训，积极引导和鼓励返乡农民工自主创业。

　　（执笔：张少宁）