推动产业结构优化升级

　一个国家或地区工业化与经济发展的程度，很大程度上是通过产业结构的状况来反映的。而产业结构优化升级是指一个国家或地区的产业结构向合理化和高度化方向不断发展演进的过程。加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级是一个系统工程，需要从多方着手。从广西的情况看，可作如下考虑：

　　一、坚持自主创新，提升产业整体技术水平

　　产业结构调整关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提升产业整体技术水平。从投入要素上，要实现由主要依靠资金和自然资源支撑增长，向更多地依靠人力资本、技术进步和自主创新支撑转变。将信息技术与各行各业的产业技术结合起来，积极运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，增加科技含量，提高产品质量和经济效益，发展规模经营，改进产品质量，创新名牌，重视技术进步和设备更新改造，提高生产技术水平，加快产业结构优化升级进程。大力开发对经济社会发展具有重大带动作用的高新技术，支持开发重大产业技术，制定重要技术标准，构建自主创新的技术基础。加强企业技术中心建设，鼓励应用技术研发机构进入企业，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励技术革新和发明创造。加快科技成果转化和高新技术产业化，不断提高产品的科技含量和附加值，增强企业的核心竞争能力。逐步淘汰高耗低效、污染严重的产品，实现由粗加工产品向深加工产品、由低档次产品向高附加值产品、由平销产品向畅销产品、由高物耗能耗向低物耗能耗转变，促进产品结构的优化升级和经济发展方式的转变。

　　二、促进产业合理集聚和集约发展，加快科技教育发展步伐

　　继续按照“以线串点、以点带面”的原则搞好产业发展规划。一是统筹规划中心城市建设与优势产业发展，引导优势产业向重点区域集中。二是引导企业向园区集中，搞好国家和省(市)两级经济技术开发区、高新技术产业开发区等园区建设，促进产业集聚形成规模效应。三是引导人口向中心城镇集中，消除影响人口合理流动的体制性障碍和政策性制约。逐步将一批居住在自然生态环境非常脆弱和敏感地区的人口实行异地搬迁，向城镇集中。以提高国民素质为着眼点，加快普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，加大对少数民族和贫困地区发展教育的支持力度。大力推进职业教育，积极开设符合要求的适用专业，加强对外出务工农民的培训，提高其技能水平和就业能力。从经济和社会发展的实际要求出发，进一步加强开发和推广应用农业优良品种、旱作和节水农业、资源综合利用、新材料、新能源和生态环境保护等方面的先进适用技术，加强技术创新实现产业化。

　　三、采用节能减排技术，大力发展循环经济，推进资源节约和综合利用

　　把发展循环经济作为转变发展方式的重要突破口，“以节能降耗，减污增效”为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，努力实现节能降耗、污染减排和保护耕地的约束性目标。一是把节能降耗工作纳入政府工作政绩考核，全面落实GDP能耗目标责任制和考核制、投资项目节能审查制，抓好节能监督体系的建立完善；强化工业、交通、建筑节能，引导商业民用节能，加快推广先进节能技术，抓好企业节能技改，最大限度地节约能源资源，降低消耗。二是提高资源综合循环利用效率。加大投入研发施行节电、节水、节材、能源梯级利用、废弃物综合循环利用、“零”排放、新型墙体材料、生态产业链延伸等技术，提高废渣、废水、废气、废旧金属等资源的综合利用率。以项目和产业集群为载体，健全循环经济的技术支撑体系，加快建设节约循环型企业、园区和城市。三是强化环境污染治理和生态建设，减少污染排放。进一步完善政府环保责任考核和追究制度，建立对高危、重排污行业企业环保责任强制保险制度，探索实行环境容量管理试点，加强重点流域、区域环境综合整治，防范重大环境污染事故，坚决把污染排放降下来。强化清洁生产强制审核制度，从生产服务源头控制污染，实现污染“零”排放。四是强化节约集约用地。落实最严格的土地管理制度，调整土地利益机制，全面实施土地管理领导问责制，严控乱占滥用耕地。认真修编好土地利用总体规划，提高土地投入产出效益。运用信贷货币政策，有效遏制房地产开发中的囤地行为，严把建设用地关。五是积极发展绿色工业。推行清洁生产和绿色技术，淘汰污染严重、高耗材和高耗能的落后工艺和设备，加大对高技术、低污染、规模大的项目和生态型工业的扶持力度，促进工业污染防治由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变。

　　四、加快发展第三产业

　　与工业相比，服务业能源原材料消耗低，占用土地少，环境污染少，有利于增强可持续发展能力，有利于改善投资和消费比例，而且服务业已经是吸纳就业的主要产业和渠道。要积极鼓励和引导，促进服务业加快发展。一是在制定宏观政策和结构政策时，将促进服务业发展摆在重要地位；二是加快推进和完善垄断性服务行业的改革，重点是放宽市场准入，引入竞争机制；三是加快服务业行业标准和行为规范的制定和完善；四是继续扩大服务业对外开放；五是加强服务业发展基础条件的建设与完善，重点扩大农村地区基础服务设施的覆盖面；六是加强监管，促进服务业健康发展。

　　（作者单位：广西财经学院经济系）