加强水资源管理又好又快发展水利

   自治区水利厅厅长 钟想廷

　　3月22日是第十六届“世界水日”， 3月22日至28日是第二十一届“中国水周”。联合国确定今年“世界水日”的宣传主题是“涉水卫生”，我国今年“中国水周”的宣传主题是“发展水利，改善民生”。确定这样的主题很有意义，提醒我们每一个人都来关注水，共同来关心水资源、爱惜水资源、节约水资源和保护水资源。

　　水是生命之源。涉水卫生问题是影响民生和社会健康发展的重大问题。充足的淡水资源，是经济社会发展的基本条件，是实现可持续发展的重要保障。当今社会，由于经济快速发展和人民生活改善，人们对水资源的需求有增无减，人口与水资源供需矛盾空前尖锐，使得人类水危机意识骤然显现。目前，全球每6人中就有1人不能持续获得卫生饮用水；发展中国家80％的发病及死亡与水有关；我国还有2亿多人饮水不安全，通过饮水发生和传播的疾病就有50多种。要减少疾病，提高健康水平，最有效的措施就是使所有人都得到合格卫生的饮用水。

　　我区是水资源大省，虽然总量较为丰富，但时空分布不均，长期以来，“水多、水少、水脏、水浑”的问题一直是制约我区经济社会发展的重大问题，尤其是水资源分布与全区经济发展布局极不匹配。一些地方人均水资源量低于1700立方米的国际用水紧张警戒线，个别地区甚至低于人均500立方米的严重缺水标准线。

　　党中央、国务院历来高度重视水利，坚持把兴水利、除水害作为治国安邦的大计。在自治区党委、政府的正确领导下，经过几十年的不懈努力，我区水利建设取得了令人瞩目的成绩。近五年全区完成水利投资300多亿元，是1950年至2002年总和的1.2倍；建成百色水利枢纽工程等一批意义重大、影响全局的水利工程，新增15.76万处水利工程设施，解决370万人的饮水安全达标问题和3.78万户农村无电人口的用电问题，农村水电装机达到464万千瓦，完成病险水库除险加固578座，建成标准防洪堤706.71公里、标准河海堤102.98公里，中心城市防洪基本具备20～50年一遇标准，沿江县城防洪能力大幅度提高，沿海地区重点防潮部位基本具备20～50年一遇防潮标准。全区已累计建成各类水利工程65万处，形成了具有灌溉、防洪、排涝、发电、供水、航运等多功能的水利工程体系，这些水利建设成果在广西经济社会的快速发展中发挥着越来越重要的作用。

　　在水利基础设施建设不断迈上新台阶的同时，我们在水资源管理领域进行了前所未有的体制探索和制度创新。面对日益严重的水资源问题，我们以科学发展观为指导，不断转变用水观念，创新发展模式，准确地把握了水利发展的新方向。在加强水资源的开发、利用、治理的同时，更加注重水资源优化配置、节约、保护，加强了水资源统一管理与保护，更加关注对生态与环境的影响，更加注重水利工作的社会管理，水利服务能力不断增强。特别是在今年抗击冰冻灾害的过程中，全区水利系统广大干部职工坚决贯彻自治区党委政府的部署，全力以赴，奋力拼搏，充分发扬“献身、负责、求实”的精神，切实抓好保通电、保供水工作，为抗冻救灾作出了应有贡献。

　　我们清醒地看到，在推进富裕文明和谐新广西建设进程中，面临着严峻的水资源挑战。全区现有农田有效灌溉面积2279万亩，还未达到历史最高水平，全区有1800多座水库存在不同程度的病险，不设防的沿江城区还不少。水资源状况呈现总量减少、年际变化缩小的特点，旱涝灾害发生的频率在加快，全区水质状况存在明显变差趋势，人均用水量和万元GDP用水量远大于全国水平。这就要求我们，把保障和改善民生放在更加突出的位置，始终把群众呼声作为第一信号，把群众利益作为首要目标，把群众需求放在优先领域，把群众满意作为根本标准，努力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，使人人共享水利发展成果。

　　当前和今后一个时期，是我区改革发展的关键时期，也是推进水利加快发展的重要战略机遇期。党的十七大和十七大以来的中央和自治区一系列重要会议，对水利工作作出了新的重大部署。我们将坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人与自然和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调发展放在更加突出的位置；坚持改革创新，把体制机制法制建设放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把以水利信息化促进水利现代化放在更加突出的位置。全面贯彻落实党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，结合我区水利实际，抓住新机遇，落实新要求，谋划新思路，研究新举措，勇于新创造，实现水利又好又快发展。当前要突出抓好以下几项工作。

　　一是积极推进实施民生水利工程。把改善人民群众的生产生活条件摆在更加突出的位置，坚持不懈地排民忧、解民困、谋民利。要把保证饮水安全、维护人民群众生命健康，作为今后一个时期水利工作的首要任务。要完善供水设施建设，重点解决饮用水水质不达标以及局部地区饮用水供应严重不足问题，加快备用水源建设，建立城乡供水应急保障体系，保障城乡工业和生活供水安全。年内完成150万农村人口饮水安全任务，用10年左右的时间基本解决农村人口饮水不安全的问题，尽快使农民群众喝上干净卫生的水。实施重点区域水利集中建设，抓好“兴边富民”和“桂西边远山区基础设施建设”水利项目建设。抓好农村无电村屯村村通电工程，年内解决759个无电村屯40567户18.8万无电人口的用电问题，加强农村水电建设和管理。

　　二是着力抓好病险水库除险加固，推进重点水利项目建设。把病险水库除险加固作为当前一项重要而紧迫的政治任务，作为水利工作的重中之重，切实抓好各项措施的落实，三年内要完成548座病险水库除险加固任务。今年重点开工200座病险水库除险加固，年内完成投资8亿元以上，完成120座病险水库除险加固。坚持把加快水利建设作为第一要务，大力推进水利基础设施建设，重点推进桂林市防洪及漓江补水枢纽、大藤峡水利枢纽、乐滩水库引水灌区工程等重大控制性工程项目，继续加快5座沿江中心城市和37个重点防洪城镇防洪工程建设步伐，抓好北部湾经济区和重大工业区水利供水项目建设，为《广西北部湾经济区发展规划》的全面实施，夯实水利基础，提供水利保障。

　　三是抓好以桂中治旱工程为重点的农田水利建设，加快推进农业水利化建设。按照先修复现有水利工程，后上新项目；先集中力量治理桂中旱片，其他逐步分期实施的工作思路，加大农田水利建设的力度，加快推进农业水利化建设。要千方百计开工桂中治旱工程，三年内要使桂中地区新增、恢复灌溉面积100万亩以上。同时，加快11个大型灌区续建配套和节水改造步伐，继续推进中型灌区节水改造。要建立和完善农田水利建设新机制，大规模开展农田水利基本建设，提高我区农业发展的水利保障水平。

　　四是坚持不懈地做好防汛抗旱工作。始终立足于防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾，把保障人民群众生命安全放在第一位。抓好防汛抗旱责任制的落实，进一步完善防汛抗旱预案和预警系统，把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，加快防洪工程建设，突出做好大江大河和重点防洪城市的防汛工作，年内建成防洪堤30公里、海堤10公里。全力保障城乡居民生活用水安全，千方百计满足生产和生态用水需求，最大限度减轻水旱灾害损失。

　　五是要依法加强水资源管理。要加强水资源统一调度，统筹安排生活、生产和生态用水。抓好取水许可监督管理和建设项目水资源论证，依法强化水资源费的征收管理，进一步促进水资源节约、保护和管理。大力推进节水型社会建设，着力建立政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，运用观念节水、管理节水、工程节水、科技节水等手段，力争用10年左右时间初步建立起我区节水型工业、节水型农业和节水型服务业。

　　六是高度重视水生态与水环境保护工作。要以可持续发展为目标，坚持在开发中保护、在保护中开发，推进水土保持和水利生态建设，完善水环境监测体系，加强重点地区、重点水域和供水水源地的水质监测。要进一步拓宽思路，加强水资源保护工作，完善水功能区划管理制度，实施纳污总量控制，加强入河排污口的监督管理，严格实施水资源论证制度，加强地下水超采区治理，建立健全饮用水源保护区制度，切实保障人民饮用水安全。“十一五”期末，我区水功能区水质达标率要达到60％，城市主要供水水源地水质达标率达到95%以上，水生态系统恶化的趋势得到基本遏制。

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