欠发达县域新农村建设面临政策突破

　　由国务院发展研究中心农村经济研究部与安徽凤阳县委、县政府联合举办的新农村建设暨农村政策研讨会18日至20日在中国农村第一次改革发源地——安徽凤阳举行。结合小岗村建设新农村实例，大会围绕“欠发达县域新农村建设困境与出路”的主题进行了深入讨论，并提出了一些值得思考的问题。

　　国务院发展研究中心农村部副部长徐小青在论坛开幕致辞中指出，凤阳虽然是农村第一次改革的发源地，但在新农村建设中，凤阳差距很大，发展瓶颈很多，任务很重，对中西部地区来说具有典型性。

　　全国政协经济委员会副主任、原中财办副主任段应碧说，对凤阳的发展应该给予更多关注，第一，凤阳是中国农村改革的发源地，有很大的变化，但与建设社会主义新农村相比还有很长的路要走。第二，凤阳的农业和农村发展有很大代表性，代表了农村状况，至少是中部发展的路子：是粮食主产区、大部分农民外出打工、农业脆弱、工业基本上发展不起来。

　　安徽首位博士县长、凤阳县县长范迪军在论坛上实事求是地反映了凤阳县在新农村建设中面临的难题。他举小岗为例，1978年改革后，1979年小岗村粮食总产13．3万斤，相当于1955—1970年15年粮食产量总和；油料总产3．5万斤，相当于前20年产量总和；人均收入400元，是1978年的20倍。但至1990年代后，随着信息传播相对加快，民间金融管制，农村资本随剩余劳动力向东部转移，对传统农业来说，大部分农村经济状况停滞不前，甚至倒退。对应中央提出的新农村建设二十字方针，凤阳县的问题是：生产上，传统农业产业瓶颈难以突破；生活上，存在增收的非持续与生活质量低的瓶颈；环境上，生态环境下降；管理上，门户、宗族式观念严重；乡风方面，宗教影响力日益趋大，旧习俗兴盛。

　　新农村建设的途径是以城带乡、以工哺农，但2005凤阳县城镇化水平低于安徽15．4个百分点、全国37．9个百分点、中部六省21．5个百分点，三次产业的比重是32．634．932．5。城市化水平低，城市根本带动不了乡村，三次产业比重几乎相等，县域经济还没有超越农业经济占重要地位的落后发展阶段。凤阳县农业人口约60万，其中文盲12％，初中及以下学历79％，农业人口中2000年大专以上学历仅24人，2005年，全县大中专以上学历2142人，仅占0．293％。

　　范迪军说，新农村建设就是要将转移的资金与人力资本流转回来，但目前新农村建设普遍面临的压力是：民间金融被管制、农村官方金融失灵；法制环境不健全，突出表现在土地的产权、使用权等没有明确的法律保障，相关部门管制过严；农民组织化程度低，单个农民创业时，不具备和市场平等抗衡的条件。

　　在综合分析利弊后，凤阳县提出的新农村建设措施是，人力资本通过农业产业化、乡村工业化吸引回流，生活方式改变通过镇村一体化来实现，对民间金融放松管制。同时营造配套的法制环境和企业家成长环境，不同村庄因地而异，发展小商品市场，实行金融＋产业＋合作组织三位一体模式，通过政府与市场共同作用下配置资源的外生型方式，以农村为创业平台，有序地将发达地区的剩余资本与欠发达地区剩余劳动力结合起来。

　　针对凤阳提出的发展思路，段应碧说，应该支持凤阳进行新的探索。项目、资金支持是必要的，更重要的是政策支持，允许创新。过去凤阳大胆闯试的精神现在也需要发扬，要把劳动力、资金、人才三出变成三进，回来搞创业。中部的共同障碍主要是政策上的障碍，应在现行规章制度上进行突破，否则无法进行新农村的建设。

　　各地代表在研讨中除对凤阳县可行性方案进行评估外，还介绍了本地及国外农村建设的经验与做法，对涉及新农村建设的若干重大问题进行了深入的探讨，尤其对土地和金融热点展开了激烈争论。大家都认为，欠发达县域新农村建设迫切需要突破的宏观政策取向有：宏观政策（土地问题）、金融政策（民间金融管制政策）、教育政策（农民技能培训）、粮补政策（最低生活保障政策）、人口政策（城乡一体化计生政策）等。