以工促农：新农村建设的有效途径

    建立以工促农、以城带乡的长效机制，建设好社会主义新农村，一个十分重要的方面是用工业提供的税收来支持“三农”，加大财政对“三农”的投入。近年来，诸城市财政支农资金年均增长在10%以上，预计2006年可达到4.7亿元。除此之外，我们还从以下五个方面探索工业反哺农业的形式，促进了社会主义新农村建设。
　　一是积极发展农业龙头企业。积极发展农业龙头企业，不仅能够有效拉长农业产业链条，提高农业产出效益，而且是工业反哺农业，实现以工促农的有效形式。近年来，我们进一步强化“扶持龙头企业就是扶持农业、发展龙头企业就是富裕农民”的观念，大力发展农业龙头企业。目前，诸城市共拥有一定规模的龙头企业400多家，吸纳了近6万名农村劳动力就业。
　　二是引导城区内企业直接到农村设厂。通过引导城区企业直接到农村设厂，可以促进城区资源与农村资源的相互对接和有效利用，吸纳更多的农村富裕劳动力向非农业产业转移。目前，我市已有不少规模较大的城区企业按程序和规定到10处乡镇“安家落户”，既解决了企业招工难及在城区设厂成本升高的问题，又促进了农村工业的发展，带动了农民致富。
　　三是激励企业投资农村公共事业。现阶段，中国的新农村建设不可能全部依靠各级财政投资，应调动社会各方面的力量特别是企业投资“三农”的积极性。基于这一认识，诸城市最大限度地为企业提供优惠政策，激励企业投资农村公用事业。例如，为加快村村通自来水步伐，诸城市通过免收水资源费、污水处理费，享受村村通自来水的财政补贴等政策措施，支持电力公司投资3900万元，兴建全市第二家自来水厂，建成后可使5个乡镇、30万群众受益。
　　四是实行“乡企合一”。在村办企业发展比较好的村庄，建立以企业为支撑和依托的管理体制，将企业与村庄的发展有机结合起来。我市实行“企村合一”的得利斯集团，在保留法律赋予村委会有关职能的前提下，将村庄改为得利斯集团下设的农业公司，村党支部与企业党支部都由集团党委统一领导，村庄事物实行企业化管理。这样，公司能够更直接地投入村庄基础设施建设及其他公益事业，改善村容村貌，提高农民生活质量。
　　五是大力发展劳动密集型产业。劳动密集型产业可以吸纳大量的劳动力。诸城的农村人口占全市人口的80%，有大量的富余劳动力需要向“农外”转移。因此，我们在加快发展朝阳产业、高新技术产业的同时，重视发展纺织服装、食品加工等劳动密集型产业。到目前为止，全市共发展起纺织服装、食品加工企业近300家，吸纳了本市的10多万名农村劳动力就业。
　　我们在加大资金投入的同时，通过以上五种形式，工业对“三农”的反哺作用得以充分发挥，诸城的新农村建设工作取得了初步成效。一是农民收入大幅增加。2002年，全市农民人均收入达到3858元，2005年达到5413元，年均增加500元以上，被山东省政府授予“农民增收先进市”。二是农村剩余劳动力得到有效转移。诸城市通过发展劳动密集型产业、引导城区企业到农村设厂等形式，在县域内为农民创造出了更多的就业机会，有26万名农村富余劳动力被就地转化。三是农民素质明显提高。诸城多种形式的以工促农以及企业管理、产业化经营的熏陶，使更多农民的市场意识、团结协作意识及致富本领有了不同程度上的提高。四是乡村风气显著改善。通过多种形式的以工促农，诸城农民更多地接受了企业的管理和企业文化的熏陶，树立起了团结协作、遵纪守法、崇尚文明的风尚，促进了农村的精神文明建设。五是集体积累不断壮大。通过以上五种形式的实践和探索，使诸城许多村庄的集体积累不断增加，有效地改变了以前部分村庄无钱办事的局面。
　　

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