专家：增强县域经济实力是基础条件

    编者按  从党的十六大提出“壮大县域经济”以来，县域经济与“发展乡镇企业”、“发展农村非农产业”、“拓展农村就业空间”、“小城镇建设”、“增加农民收入”等各项工作结合起来，成为解决“三农”问题的重要抓手。如今，在中央提出全面建设小康社会和建设社会主义新农村的宏伟目标之后，县域经济又承担起了前所未有的历史重任。如何大力发展县域经济，成为各级政府尤其是县级政府最关心的问题。近日，2006中部县域经济(偃师)研讨会在河南省偃师市举行，与会专家就县域经济的发展进行了精彩的分析和论述。

    中部地区在我国经济社会发展全局中占有重要地位，长期以来为全国社会经济发展做出了重大贡献。实现中部地区社会经济又快又好发展，事关我国社会经济发展全局，事关全面建设小康社会全局。

    壮大县域经济与建设新农村

    专家指出，一方面，发展县域经济是建设社会主义新农村的必然要求；另一方面，县域经济发展了，可以为推进社会主义新农村建设提供经济基础、物质条件。所以我们要城乡统筹发展，以工促农、以城带乡。综合来看，县域经济发展和新农村建设是互为因果、相互联系的。

    据国家统计局统计，全国现有2070个县域经济体。这些县域经济体的人口占全国总人口的74%，地区生产总值占全国的60%，财政收入占全国的24%。可以说只有县域经济发展了，才能使我国经济真正发展起来，只有县域经济富强了，我们国家才能真正富强起来。

    中部崛起要提升县域经济实力

    据统计，中部地区和东部地区的国内生产总值的差距在6倍以上，在国内生产总值的增长幅度上也低于全国平均水平。这应该说是一个很严峻的形势。中部地区有区位优势、人员优势、交通优势、农业优势甚至市场优势，但是一方面增长速度慢，另一方面经济总量和东部地区差距越来越大，造成了目前的中部发展相对滞后。

    从根本上来说，中部和东部最大的差距是在县域经济发展的水平上。

    因此专家指出，县域经济要想在中部崛起过程中发挥更大的作用，一方面需要国家的各种支持，另一方面需要从体制上创造适合县域经济发展的环境。

    构筑县域经济新的管理体制

    除了需要国家在政策等方面给予支持外，重要的是县级政府要根据自身的特点和需要，进行一些大胆的探索和实践。专家指出，目前有几个方面可以进行探索和尝试。

    对于县域工业发展问题，可以建立面向中小型企业的扶植体系，比如说创业辅导中心、中小企业服务中心等，要为初创的和发展中的中小企业提供技术方面的、财务方面的服务。很多退休的会计、工程师等，可以通过这样的中心组织起来为企业提供有偿服务，而企业既不需要花太多钱，又可以解决实际问题。

    要创造一个良好的信用环境，如农户的信用等级评价，这有助于提高农户中长期信用等级和获得更多的信贷支持。

    此外，县委、县政府在做好这些探索和尝试的同时，重点要把握现在的形势，着眼目前做好关键的两个任务，一是鼓励创业，一是鼓励创新。

    县级政府要营造一个让群众创业的环境，然后再把符合市场经济要求、有市场前景、有条件发展的产业加以培育，使其壮大。

    鼓励创新是因为现在制约县域经济发展的体制障碍太多，金融体制、财政体制、行政管理体制等等。县级政府必须在体制改革上有所作为，迈出新的步伐，争取有所突破。同时将群众的创造，大家的智慧集中起来，推进体制改革和制度创新。此外，创新还包括科技创新，要进一步推动技术升级，提升产业竞争实力。

    发展特色产业实现经济转型

    宏观环境对县域经济的发展非常重要，但是在中观层面上，直接起主导作用的是每个县如何定位，选择什么样的发展战略和思路。

    首先，搞特色农业、抓龙头企业、发展集约化农业，这三条是县域经济发展现代农业的方向。

    在巩固农业生产，提高农业质量和效益的基础上，重点要发展县域特色经济。按照比较优势理论，每个县都有自己的优势，有自己的特色，所以走特色经济道路是一条重要的道路，凡是经济搞得好的县，都有自己的特色。

    与会专家都对偃师特色经济的发展表示赞赏。在农业方面，偃师重点发展良种小麦，同时蔬菜、花卉苗木、奶牛养殖等都很有特点。从工业看，形成了机械电力、轻纺针织、建材、普通产品加工这些优势产品，特别是形成了钢制家具、农用摩托车、布胶鞋等4个特色产业基地。其中钢制办公家具占全国市场份额的38%，农用摩托车占全行业40%，布胶鞋产量占全国的50%。

    县域经济发展的成功经验告诉我们，民营经济是县一级发展的又一条重要路径。像偃师市，民营经济的生产总值占全市生产总值的比重达到76.3%，对财政的贡献达80%以上。这些都证明民营经济是县域经济发展一个重要的道路。

    此外要打造循环经济，走可持续发展的道路。在产业发展方面抓好主导产业和战略产业，所谓主导产业就是带动县域经济发展的主导力量，支撑县域经济发展的主要产业，主要是一些非农产业、二三产业。所谓战略产业，主要是第一产业、流通业和生态产业。

    专家还指出，在特色产业发展的基础上，县域经济要重点发展产业集群，这是壮大县域经济的一个重要途径。要建立优势产业带，促进特色农产品和特色经济向优势产业集中，实现区域化布局，专业化生产，产业化经营。