一、数字经济背景：从“用技术”到“卖服务”的战略转向
广西数字经济发展已进入关键转折期。2024年，广西数字经济企业总数达1.93万家，同比增长12.9%；互联网和相关服务、软件和信息技术服务业营业收入同比分别增长33.9%和15.8%，增速均高于全国平均水平。2025年，全区工业领域人工智能核心产业产值突破890亿元，300余家人工智能企业进驻广西。然而，亮眼增速的背后是深层次的结构性矛盾——广西的数字经济红利更多体现在“用技术”（产业数字化），而非“造技术”和“卖服务”（核心产业）。
数据显示，2024年广西数字经济核心产业增加值占GDP比重仅为5.5%，而全国平均水平已达10.5%。根据《广西促进数字经济发展三年行动方案（2024—2026年）》，到2026年核心产业占比目标超7%；广西“十五五”规划进一步将目标设为10%——滞后全国至少两年。相比之下，2024年浙江数字经济核心产业增加值占GDP比重已达12.3%，广东更是将2027年核心产业占比目标设为16%以上。核心差距在于：广西的数字经济主要依赖传统产业的数字化改造，而真正“卖技术/服务”的软件、算法、平台等高附加值环节仍然薄弱。
在此背景下，广西必须完成从 “用技术”到“卖技术/服务” 的战略转向。核心路径是将区位优势转化为标准化的数字产品和可输出的系统解决方案——不再是单纯“用”国内技术改善本地产业，而是通过“广西集成”，把技术、经验与数据打包成可复制的服务，成体系地“卖”给东盟。正如广西已明确的“北上广研发+广西集成+东盟应用”发展路径，广西的使命是成为国内先进技术通往东盟的 “转换器”和“出海口” 。
二、现实基础：机遇与挑战并存
（一）显著进展：初步形成“卖服务”的能力基础
政策体系日趋完善。 广西出台《关于加快推动人工智能高质量发展的决定》《广西“人工智能+制造”行动方案》等重磅政策，设立总规模100亿元的人工智能产业投资基金，“采用'子基金+直投'双轮驱动模式”。从2025年开始，计划三年安排450亿元支持以AI为引领的新质生产力发展。
平台载体加速成型。 中国—东盟国家人工智能应用合作中心（南A中心）于2025年下半年正式启用。截至2025年8月底，南A中心已签约国内项目51个、东盟国家项目16个；已引入科大讯飞、软通动力、奇安信、360集团、诚迈科技等知名企业。南A中心累计接待1180人次，吸引东盟10国及多国代表团，签下24个产业合作项目。
基础设施不断夯实。 广西人工智能相关专利申请量累计达2248件；累计建成5G基站超14万个；算力总规模达3.28EFlops，增长546%。南宁国际通信业务出入口局加快建设，为面向东盟的数据流通提供支撑。
东盟合作取得突破。 中国—老挝人工智能创新合作中心于2025年9月正式启用，是我国与东盟国家签订的首个人工智能合作创新平台；中国—越南人工智能应用合作中心河内展示中心已揭牌。2025年，与老挝合作建设的老挝国家大模型正式启用。
（二）突出短板：从“卖服务”的视角审视
核心产业占比仍然偏低。 2024年核心产业占GDP比重仅5.5%，远低于全国平均水平。产业结构偏向加工组装等低附加值环节，软件和信息技术服务业虽有38%的增速，但体量仍然较小，缺乏具有全国影响力的龙头企业。
数据要素市场化程度不高。 数据供需对接不畅、流通配置效率低。北部湾大数据交易中心交易规模有限，数据资产化仍处于试点阶段。数据开放质量不足，公共数据授权运营机制尚不健全。
面向东盟的服务能力有待提升。 虽然已有一些成功案例——如润建股份的RunDo平台在马来西亚接入近3000座分布式光伏电站、捷佳润“土谛AI”智慧农业大模型在老挝、柬埔寨落地30多个项目——但这些仍是个案，尚未形成规模化、标准化的服务输出能力。与东盟联合开展的重大科研项目较少，成果转化效率低。
人才缺口制约发展。 IT岗位平均薪酬约7353元/月，远低于全国平均的11632元/月。人工智能领域高端人才储备严重不足。
“卖服务给东盟”，但广西本地中小企业数字化渗透率仅42.3%。如果连本土市场都没服务好，如何证明有能力服务东盟？“墙内开花墙外香”的逻辑较难自洽。
组织协调机制缺失。南A中心涉及大数据局、商务厅、投促局等众多部门。跨部门协调的“联席会议制度”或“专班负责制”，容易出现政出多门、推诿扯皮。
三、对策建议：从“用技术”到“卖服务”的四大路径
（一）战略引领：做实“广西集成”，把“应用”变“产品”
1. 确立“广西集成”为全区战略共识。 将“北上广研发+广西集成+东盟应用”从发展路径上升为全区战略共识，明确广西不做技术原创地，而做东盟应用集成商。围绕智能经济核心产业产值“十五五”末突破2000亿元的目标，制定年度分解指标和考核体系。
2. 高标准建设南A中心作为“卖服务”的统一出口。 南A中心承担“应用生态孵化、中试成果适配、智能金融、人才交流培训等服务”功能，打造中国AI企业走向东盟的“桥头堡”。加快推进“一中心多园区”布局，有序推进与东盟国家共建分支节点。
3. 推动“场景招商”向“服务输出”升级。 目前已发布84项东盟AI场景应用需求清单，应进一步建立“需求征集—技术对接—落地验证—复制推广”的闭环机制，将单个项目经验转化为可复制的标准化服务包。
（二）精准出海：聚焦“东盟所需”，打造标杆项目
1. 深耕“主权大模型”市场。 以老挝国家大模型的成功发布为突破口，为东盟各国打造符合其法律、宗教、价值观的专属大模型。目前中国—老挝、中国—越南人工智能合作中心已相继落地，应加快拓展至泰国、马来西亚、柬埔寨等国。
2. 打造一批可复制的标杆应用。 在智慧农业领域，推广捷佳润“土谛AI”大模型在东盟30多个项目的经验；在能源领域，推广润建股份RunDo平台在马来西亚的运维模式；在文旅领域，推广广西临数对柬埔寨吴哥古迹的数字化复刻经验；在地质灾害预警领域，推广已在老挝成功应用的中老铁路地质灾害预警系统。
3. 建设面向东盟的“解决方案超市”。 依托南A中心，定期更新和发布面向东盟的AI解决方案目录，涵盖智慧城市、智慧农业、智慧医疗、智慧交通等垂直领域。通过东博会等平台集中展示和对接。
（三）夯实底座：强化“数字基建”，输出“标准”与“规则”
1. 将东盟语料库建设作为“一号基础工程”。 自治区已明确将东盟语料库建设作为“打造中国—东盟人工智能国际合作高地的基础一号工程”。应依托广西占中国东盟语料总量六成以上的优势，加快建设多语种、高质量的东盟语料库，为“卖服务”提供核心“养料”。
2. 打造面向东盟的算力枢纽。 加快推进南宁国际通信业务出入口局建设，建设面向东盟的跨境算力服务区。依托南宁至越南通信时延仅3.5毫秒的独特优势，打造中国AI企业服务东盟的算力“第一站”。
3. 探索跨境数据流动的“广西方案”。 依托南宁数据领域国际合作试点，在RCEP框架下先行先试。建设跨境可信数据空间，构建“数据跨境传递监控、存证备案、出境管控等监管体系”。探索跨国科研合作、供应链协同等场景下的数据跨境便利化机制。
4. 推动“中国标准”向东盟输出。 在数据跨境流动、AI产品技术、智慧城市等领域率先形成“南宁标准”，从“产品出海”升级为“标准出海”和“模式出海”。
（四）生态赋能：完善“服务体系”，降低出海门槛
1. 搭建一站式出海服务平台。 依托南A中心，提供“数据出境评估、安全审计等一站式服务”。建立面向东盟的政策解读、法律咨询、市场对接等综合服务体系，降低企业出海的信息成本和合规成本。
2. 创新跨境金融服务。 发挥100亿元人工智能产业投资基金的引导作用，“不低于80%资金用于投资子基金项目，不超过20%用于直接投资创新企业项目”。探索面向东盟的“AI+金融”服务模式，为出海企业提供跨境结算、融资担保等金融支持。
3. 培育本土服务商梯队。 在已累计培育98家国家级专精特新“小巨人”企业的基础上，重点培育一批面向东盟的AI服务商。出台专项扶持政策，在数据标注、行业小模型、跨境解决方案等细分领域培育专精特新企业。
4. 构建复合型人才体系。 落实“重大人才项目人工智能领域人才或团队支持名额不少于三分之一”的政策，打造“职业培训+高校实训+东盟语种”复合型人才培养体系。利用广西小语种人才优势，培养既懂AI技术又熟悉东盟市场的跨界人才。
5. 深化与东盟的多边合作机制。 办好中国—东盟人工智能部长圆桌会议，持续落实“国家人工智能能力建设普惠计划”。推动“合作办学、建设培训基地、组织人文交流”，将广西打造为中国与东盟AI合作的永久性平台。
四、广西发展数字经济和人工智能产业落地措施
广西目前存在数据融合基础薄弱、可信数据空间建设滞后、企业数据供给不足等困境。建议如下：
1. 制度先行，推动《广西数据条例》立法：明确数据权益与收益分配机制，全面推行首席数据官制度。
2. 做强平台，升级北部湾大数据交易中心：探索与深数所、上数所实现“互认互通”，力争成为面向东盟的国家级数据交易所。
3. 建设城市可信数据空间：尽快实现零的突破，打造安全的数据流通“高速公路”。
4. 场景驱动，举办“数据要素×”东盟分赛：重点征集跨境贸易、智慧农业等特色赛道，以赛促用。
5. 培育数商，壮大本土数据生态：出台专项扶持政策，引进培育数据服务商、经纪商等多元主体。
6. 抢占赛道，建设东盟语料库：作为“一号基础工程”，发挥小语种优势，联合东盟构建多语料库。
7. 跨境突破，探索中国-东盟数据跨境流动：依托国际通信出入口局，在RCEP框架下先行先试。
8. 资产入表，推动国企数据资产化：推广南宁“智算中心数据资产入表与融资”模式，鼓励探索融资授信。
9. 夯实基础，推动公共数据高质量开放：借鉴广东“开放广东”平台，建立分类分级管理机制。
10. 赛事牵引，积极参与国家级数据大赛：鼓励本土项目参与全国总决赛，提升广西在全国数据要素市场的影响力。
广西人工智能的产业发展关键在于 “因地制宜” 。既要在制度、平台、生态等“基本功”上对标一流，又要敢于在面向东盟的跨境数据流通、多语种语料库等特色领域先行先试，形成不可替代的比较优势。
五、发展愿景
广西从“用技术”到“卖技术/服务”的转向，本质上是一次精准的产业升级和价值链跃升。2024年广西数字经济企业达1.93万家，2025年工业AI产值突破890亿元，南A中心签约项目超60个——这些数据表明广西已具备“卖服务”的产业基础。但核心产业占GDP比重仅5.5%的现实也警示：必须加快从“技术的应用场”向“数字服务的输出地”转变。
总而言之，广西数字经济应以场景引企业、以集成聚生态、以标准定规则。 通过做实“广西集成”的战略、打造“东盟所需”的标杆、夯实“数字基建”的底座、完善“出海服务”的生态，最终将广西打造为中国AI技术走向东盟的 “超级接口” 和 “第一站” 。当“去广西，就能找到进入东盟市场的钥匙”成为全球AI企业的共识时，广西数字经济的比较优势才能真正确立，“十五五”末智能经济核心产业产值突破2000亿元的目标也才有坚实支撑。
备注：此稿专用于广西县域经济网，未经作者授权，禁止转载！
（作者系民盟广西区委会农业委主任、广西发展改革委智库专家覃孟生）
