（民盟广西区委会农业委主任，广西发展改革委智库专家 ）
覃孟生
一、背景与重大意义
2026年是“十五五”规划的开局之年，也是柳州站在新起点上全面起势、重塑优势的关键一年。党中央、国务院对坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动基层治理现代化作出了一系列重要部署。2026年政府工作报告明确提出，要坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进综治中心规范化建设，完善社区治理，推进矛盾纠纷预防和多元化解。公安部强调，坚持和发展新时代“枫桥经验”，必须更加注重运用现代科技手段，以服务实战为导向，深化公安大数据智能化建设应用。中央政治局委员、中央政法委书记陈文清在推进综治中心规范化建设培训班上强调，要全面深化综治中心规范化建设，把综治中心打造为吸附矛盾纠纷、推动依法实质化解的重要基础平台。
自治区党委、政府以“全面化解历史矛盾、切实维护群众利益、全力促进安全稳定”为主题，在南宁召开2026年新春第一会，自治区党委书记陈刚出席会议并讲话。会议要求坚持和发展新时代“枫桥经验”、筑牢矛盾纠纷化解第一道防线，强化人工智能赋能引领、构建智能协同的精准治理模式，健全共建共治共享机制、提升基层治理效能，抓细抓实更高水平平安广西建设“十个一”重点工作。自治区2026年“新春第一会”进一步树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向，强调强化人工智能赋能引领，积极构建智能协同的精准治理模式。
柳州市深入贯彻上级部署要求，市委政法工作会议强调，要全力落实全面化解历史矛盾的政治责任，努力建设更高水平的平安柳州、法治柳州，营造一流法治化营商环境，为推动加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市作出政法新贡献。柳州公安机关立足新发展阶段，积极适应经济社会发展和新型城镇化带来的新形势新变化，以信息化、数据化、数字化、智能化赋能社会治安综合治理，取得了阶段性成效。
二、人工智能赋能公安工作总体成效
柳州市公安局深入贯彻落实习近平总书记关于智慧公安建设的重要指示精神，以公安部“人工智能+”政策体系为指引，以科技兴警、智慧警务、数智赋能为引领，初步构建起“事前预防、精准预警、智慧治理”的现代警务新模式，形成了“专业+机制+大数据”的新型警务运行新格局。
（一）智慧警务平台建设取得突破性进展。柳州市依托政法大数据资源，建设“柳州市化解历史矛盾维护群众利益工作信息平台”，以信息化、数据化、数字化、智能化技术路径，全面驱动化解历史矛盾工作提质增效。平台全量录入全市378件“三大纠纷”历史积案，其中113件案件整合公安信息数据、62件案件整合信访信息数据。平台引入智能问答功能，通过大语言模型构建AI智能体，提供案情分析、风险评估、法律答疑、调解模拟、矛盾化解及案件报告服务，为化解工作提供全方位参考。鹿寨县公安局研发全区首个“AI智能+”执法办案系统“鹿警智讯”，让执法工作从“经验驱动”向“数据驱动”升级。
（二）基层智慧治理效能显著提升。针对流动人口多、出租屋管理难等突出问题，柳江公安分局创新推出“联码警务工作法”，为房屋安装“智慧门牌”赋予数字身份，实现居住登记、出租备案等服务“一码通办”。175项公安政务服务事项实现“指尖办理”，业务网办率达83.72%，真正让数据多跑路、群众少跑腿。柳州市公安局全面深化“情指行”一体化运行机制建设，搭建覆盖特色街区和产业园区的智能视频监控网络，利用AI图像识别技术自动识别可疑行为，实现从被动应对到主动预警的转变。鹿寨县启用“鹿警航鹰”无人机战队，将无人机应用于巡逻防控、应急处突、隐患排查、交通疏导等工作中，实现空中地面联动防控，大幅提升警务工作效率和精准度。
（三）治安防控格局持续优化。2025年，全市刑事、治安、电诈、传统盗抢骗警情实现“四下降”，刑事、治安案件在连续3年大幅下降的基础上，同比再分别下降34%和6.76%。柳江区治安案件比2024年下降5.85%，较2023年下降54.41%；刑事案件比2024年下降55.3%，较2023年下降81.1%。各县区治安形势持续向好，群众安全感满意度稳步提升。
三、坚持和发展新时代“枫桥经验”深入推进矛盾纠纷化解
（一）多元化解机制不断完善。柳州市公安局深耕新时代“枫桥经验”，打造由派出所、司法所、律师事务所共同参与的“三所联调”“警民联调”等多元化解机制，同时充分发挥数万名平安志愿者、保安员、楼栋长等群防群治作用，组织辖区有经验、有威望的党员、群众加入调解队伍，及时发现并化解家庭、情感等隐形矛盾。鱼峰分局以多元调解为抓手，2025年以来摸排各类矛盾纠纷1800余起，成功“拦截”并化解50多起潜在苗头性纠纷，从源头上避免了矛盾升级。鸡喇派出所“波哥调解工作室”凭真情暖心、以法理服人、靠联动聚力，接连化解多起家庭、邻里陈年积怨，成为辖区群众化解矛盾、纾解心结的暖心港湾。
（二）机关警力下沉纵深推进。深入贯彻落实自治区“新春第一会”精神，牢固树立预防警务、主动警务理念，大力推行机关警力下沉，深入基层开展全覆盖入户走访排查，推动风险隐患早发现、早干预、早化解。从邻里积怨到土地边界纠纷，从师生隔阂到物业矛盾，下沉警力将调解桌搬到田间地头，用群众听得懂、信得过的语言解开一个个“心结”。自治区公安厅支援警力下沉柳城县，联合当地基层派出所深入排查化解矛盾纠纷，成功处置多起困扰群众的“烦心事”。
（三）民族地区特色治理成效显著。 三江侗族自治县公安局作为公安部援建三江的第一个派出所——程村派出所落成后，创新推出以“学侗语、促融洽、塑亲情”为主要做法的“石榴籽警务”，打造鼓楼“讲款”、戏台“唱戏”、风雨桥“集会”三大宣讲阵地，将传统民俗文化与现代警务工作深度融合。组织1500余名警力与基层力量下沉一线，用脚步访民情、用联动破难题、用温情解心结，为侗乡平安筑牢根基。创新推行“一警一茶企”结对守护茶产业机制，聚焦茶企需求做实精准服务。2026年以来，三江电信诈骗、盗窃非机动车、涉赌警情分别环比下降50%、33.33%、33.33%。
（四）历史积案化解攻坚取得阶段性突破。依托“柳州市化解历史矛盾维护群众利益工作信息平台”，对案件实行全过程动态跟踪和销号管理，形成“排查—建档—施策—化解—销号—回头看”的完整闭环，确保矛盾真化解不反弹。鹿寨县成立工作专班，部署全县历史矛盾纠纷排查化解工作，实现“六个全面”、做好“五个坚持”。融安县“融议心安”议事协商模式在全县1234个屯组铺开，覆盖率99.52%。融水苗族自治县创新打造田间排查、火塘夜话、棚下议事三大工作载体，深入开展矛盾纠纷大排查大化解专项行动。
四、分区施策：以特色警务护航特色产业和特色街区
柳州市结合各县区产业结构、文旅资源、地理条件和发展定位，坚持“一区一策”原则，以差异化警务模式为区域经济高质量发展提供精准治安保障。
（一）城区特色街区治安护航。窑埠古镇作为国家4A级景区，现有商户近1400家，高峰期每日游客超过8万人。加合派出所充分发挥窑埠街面警务室优势，联合多警种、多部门，组织义警和志愿者开展常态化巡逻防控，量身制定常态化夜间巡防方案，用高频巡逻全力挤压违法犯罪活动空间。胜利派出所推行“党建红+警察蓝”双色治理模式，组建“警商协作”巡逻队，2025年刑事警情同比大幅下降。鱼峰区围绕龙泉山等社区的老旧小区问题，联合街道、司法与社工力量进行网格化调解，切实改善人居与营商环境。柳南区聚焦螺蛳粉等特色产业集群，联合市场监管部门对商户开展普法约谈，聚焦噪音扰民、食品安全等问题强化管理。柳北区在工业园区设立驻企警务室，联合企业安保力量建立“警企联巡”机制，定期开展网络安全专项检查和涉企经济犯罪预防培训。
（二）鹿寨县：特色警务护航特色产业与低空经济新赛道。 鹿寨县聚力构建“2311”现代化产业体系，布局低空经济和临港沿江两个百亿级新赛道。黄冕派出所创新打造护航桑蚕经济特色警务模式，聚焦喷药高峰、无人机作业、蚕茧采收等关键节点，靠前防控、快速响应，组建“蚕乡调解先锋队”，联动镇综治中心、农业服务中心、村委会等，构建多方联动多元化解的纠纷调处体系。鹿寨县“老师父”调解团队在征地拆迁等项目中发挥重要作用，实现对重大矛盾纠纷的前置化解。启用“鹿警航鹰”无人机战队，为低空空域安全管控提供了有力保障。
（三）三江侗族自治县：民族文化警务护航文旅融合发展。 依托国家级夜间文化和旅游消费集聚区月也侗寨，构建起以“石榴籽警务”为引领、鼓楼议事为基础、“三茶警务”为支撑的民族特色治安治理体系。针对程阳八寨、布央茶园、月也侗寨等热点景区，建立AI客流监测系统和应急指挥平台，在旅游旺季实现人员分流与警力精准调度。创新“一警一茶企”结对机制，在涉旅纠纷、山林土地权属争议中引入AI法律咨询模块，为民辅警现场调解提供实时法律支撑。2025年，三江全县接待游客突破1000万人次，治安秩序持续保持良好。
（四）融水县：山区“三大纠纷”化解与生态旅游安全保障。 融水苗族自治县森林覆盖率达82%以上，土地、山林、水利“三大纠纷”是基层治理的重点。市长刘胜友在融水主持召开座谈会，强调要全力化解“三大纠纷”等各类矛盾纠纷，借鉴新时代“枫桥经验”，加快构建起源头预防、前端化解、长效管控的工作格局。香粉乡立足山区村寨分散特点，创新打造田间排查、火塘夜话、棚下议事三大工作载体，将矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。引入无人机巡查林区边界、地质灾害隐患点，提高“三大纠纷”排查效率，建立跨部门、跨层级的信息共享平台，联动林业、自然资源、水利等部门对复杂疑难纠纷在线协同研判。梦呜苗寨成功创建为国家级夜间文化和旅游消费集聚区，景区治安保障有力有序。
（五）融安县：“金桔警务”护航特色农业产业。 融安县以金桔产业闻名全国。公安机关针对金桔采收期易发的盗窃、纠纷等治安问题，主动延伸服务触角，开启“金桔警务”模式，深入开展巡逻防控、矛盾化解、安全宣传等工作，助力乡村振兴，护航特色产业高质量发展。组建18支“金桔守护队”，启用无人机开展空中巡查，实现空地联动、全域覆盖。深化“融议心安”议事协商品牌，“321”工作法取得显著成效，全县矛盾纠纷化解率保持高位。
（六）柳城县：化解矛盾、优化环境的“工业强县”助推器。 柳城县深入实施“工业强县”战略，加快构建“4+2”现代化产业布局。县委政法工作会议强调坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面抓实矛盾纠纷排查及历史矛盾问题化解。沙埔派出所深耕新时代“枫桥经验”，创新社区警务机制，实现辖区电诈案件“零发案”，群众安全感满意度达98.7%。自治区公安厅支援警力下沉柳城，与基层派出所紧密协作，成功处置多起困扰群众的“烦心事”。针对河西工业园区等重点工业集聚区，建立“警企联巡”机制和园区警务服务站，推行涉企审批“一窗通办”和轻微违法预警提醒，以法治化营商环境助推县域工业经济持续增长。
五、护航经济高质量发展成效
（一）营商环境持续优化。坚持严格规范涉企执法，对轻微违法行为实施预警提醒，做到执法既有力度又有温度。在产业园区设立警务服务站，整合多警种力量，落实“首接责任”制度，推行涉企事务“只跑一地、只找一人”。持续深化“三长”会商法治共建机制，创新“预警帮扶式”执法模式。柳州市公安局经济犯罪侦查支队副支队长吴斌荣获2026年度“新时代青年先锋”，体现了经侦战线护航经济发展的突出贡献。2025年，全市涉企警情同比下降18.2%，企业满意度持续提升。
（二）平安城市建设成果显著。 全市建成运行市县（区）两级侦查中心，深化“情指行”一体化运行机制，将统筹牵动、资源融合、专业研判、实战支撑、人才培养五大职能一体推进。在特色街区、工业园区安装智能安防设备，实现24小时全天候动态监控。持续深化“智慧门牌”应用，拓展法律咨询、矛盾上报、企业诉求等模块功能，为居民和企业提供24小时在线服务。2025年全市治安案件数同比下降6.76%，群众安全感满意度居全区前列。
（三）安全底线更加坚固。 坚持系统观念和底线思维，织密社会治安整体防控网络。持续推进“警网融合”机制建设，将警务力量与网格化治理深度融合。在夜市、景区、学校等重点区域加大见警率，实行“动静结合、点面覆盖”的巡逻防控模式。持续推进未成年人保护、反诈骗宣传、预防化解家庭情感纠纷等专项工作，全面排查整治各类安全隐患。全市刑事警情同比下降34%，公共场所安全感持续攀升。
六、面临的挑战与下一步工作安排
对照新形势新任务，柳州公安工作仍面临一些突出挑战：一是特色街区人流持续攀升与警力有限之间的矛盾日益突出，传统巡防模式难以完全适应快速增长的治安需求；二是以低空经济、人工智能等为代表的新质生产力快速发展，对新型治安风险的研判和应对提出更高要求；三是AI技术应用仍需进一步深化，智慧警务大模型建设的深度和广度有待拓展；四是各县区基层派出所标准化规范化建设有待进一步加强，矛盾纠纷智能预警系统的覆盖面和准确率需持续提升。
下一步，柳州市将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央和自治区关于加强基层治理、强化人工智能赋能引领、建设更高水平平安中国等重大部署，重点抓好以下工作：
（一）持续深化AI赋能基层治理。进一步优化“柳州市化解历史矛盾维护群众利益工作信息平台”功能，扩大AI智能体覆盖范围和智能问答的精准度，实现全域共享、全链条闭环。探索矛盾纠纷AI预警系统的深度应用，从“人、地、事、警情、案事件”等数据中自主识别矛盾聚集区域和高频问题，将预警准确率持续提升。
（二）完善新型警务运行模式。以“专业+机制+大数据”为核心，做精做专警种、做优做强机制、做实做深大数据赋能。持续深化“情指行”一体化运行机制建设，推进AI大模型在警情分析、智能派单、巡逻防控、案件研判等场景中的实战应用，全面提升警务运行质效。
（三）深化特色警务品牌建设。 在十县区推广“石榴籽警务”“金桔警务”“蚕乡警务”等“一镇一特色”警务模式，推动公安工作与产业发展、民生需求、文旅融合的深度对接。推进“波哥调解工作室”等品牌工作室建设，打造更多立得住、叫得响、传得开的基层治理品牌。
（四）严格落实“六个全面”，全力化解历史矛盾。 对照自治区“六个全面”工作要求，建立健全历史矛盾排查化解长效机制，依托政法大数据平台实行“排查—建档—施策—化解—销号—回头看”的完整闭环管理，确保历史矛盾逐步清零、不反弹。
七、结语
总而言之，平安是人民幸福安康的基本要求，是改革发展的基本前提。柳州市坚持和发展新时代“枫桥经验”，以人工智能赋能公安工作，将“智慧枫桥”理念转化为增强人民群众获得感、幸福感、安全感的具体实践。在中央政法委、公安部大力指导和自治区党委、政府坚强领导下，柳州市将以更高站位、更实举措、更优作风，全力为加快推进新型工业化、发展新质生产力、建设制造强市营造一流的法治化营商环境，为建设更高水平的平安中国贡献柳州力量。（联系人：覃孟生兼任职务:广西法学会信息化专家，广西县域科学发展促进会总规划师）
