民盟广西区委会农业委主任，广西发展改革委智库专家
覃孟生
2026年是“十五五”规划开局之年，也是平陆运河建成通航元年。平陆运河作为西部陆海新通道骨干工程，打通西江—运河—北部湾江海联运主轴，使西南地区出海距离缩短560公里，每年可节约运输费用52亿元，从根本上重塑广西乃至整个西南的物流格局。与此同时，《粤桂协同推进西部陆海新通道建设合作协议》持续深化，中国（广西）自由贸易试验区（以下简称“广西自贸区”）进入制度集成创新关键期，人工智能技术加速赋能智慧物流。物理通道、数字通道、制度通道与区域合作通道“四通叠加”，为广西发挥向海图强产业优势提供了前所未有的战略窗口。
立足“十五五”开局关键节点，民盟广西区委会围绕平陆运河物流通道建设、人工智能物流网络赋能、粤桂合作深化、西部陆海新通道运力提升、广西自贸区制度创新及RCEP区域协同等方面开展深入调研，提出以下建议。
一、强化粤桂战略协同，构建“两湾联动、陆海统筹”合作新机制
粤桂山水相连、产业互补。广东拥有强大的制造业基础、港口群和开放型经济体系，广西拥有西部陆海新通道、平陆运河和面向东盟的独特区位。推动粤桂合作从“单向承接”转向“双向赋能”，是“十五五”时期广西向海图强的关键支撑。
一是健全粤桂高层对接与利益共享机制。 建议在现有粤桂扶贫协作和东西部协作基础上，升级为“粤桂高质量协同发展示范区”框架，建立省际联席会议制度和常态化工作专班。借鉴长三角生态绿色一体化发展示范区经验，探索跨省产业转移、园区共建、税收分成、GDP核算等利益共享机制，推动广东电子信息、新能源汽车、智能装备等优势产业沿西江通道向广西有序转移。
二是共建“广州港—北部湾港—平陆运河”两湾联运大通道。 推动广州港、深圳港与北部湾港开展“组合港”模式，实现“一次报关、一次查验、一次放行”，将广西港口打造为粤港澳大湾区面向东盟的“中转仓”和“前置仓”。利用平陆运河江海联运优势，发展“粤港澳货经西江—平陆运河—北部湾港—东盟”的联运新链路，降低大湾区货物经广西出海的综合物流成本。
三是联合打造粤桂人工智能物流走廊。 依托广东在人工智能算法、芯片、机器人等领域的先发优势，结合广西面向东盟的应用场景和数据资源，共建粤桂智慧物流联合实验室。推动广东的无人集卡、智能分拣、AI调度系统在平陆运河沿线、北部湾港和中越智慧口岸率先试点，形成“广东研发+广西集成+东盟推广”的协同模式。
二、以平陆运河为核心，建设西部陆海新通道江海联运物流枢纽
平陆运河通航后，广西将成为西南—东盟水运通道的“咽喉”和“枢纽”。建议以运河为轴，加快构建“一核多极”物流枢纽体系。
一是加快建设南宁国际物流枢纽。 依托平陆运河起点和南宁港水运口岸，建设南宁陆港型国家物流枢纽，整合铁路、公路、水运、航空等多式联运资源。推动南宁国际铁路港与平陆运河码头无缝衔接，实现“铁路下水、船边直提”。到“十五五”末，将南宁打造为面向东盟的区域性国际物流组织和运营中心。
二是提升北部湾国际门户港能级。 加快钦州、北海、防城港三港一体化运营和智慧化改造，加密北部湾港至东南亚主要港口航线，重点增开至越南海防、胡志明市，泰国林查班，马来西亚巴生港等航线。推动与广东湛江港、海南洋浦港联动，形成“两湾一洋”港口联盟，共建国际航运补给、维修、交易服务体系。
三是布局运河沿线多式联运枢纽节点。 在横州、灵山等重点节点规划建设公铁水联运作业区，配套建设仓储配送中心和冷链物流基地。推广“一单制”多式联运，实现“一份合同、一次付费、一单到底”。北部湾港集团已推出“海江公”“海江铁”联运模式，建议进一步与广东、云南、贵州、四川等通道沿线省份签订货源协议，建立统一的运价协商和调度平台。
三、发挥广西自贸区制度创新优势，打造面向东盟的制度型开放高地
广西自贸区涵盖南宁、钦州港、崇左三个片区，是西部陆海新通道唯一自贸区。应充分发挥自贸区“先行先试”优势，为运河经济和通道建设提供制度保障。
一是创新“运河+自贸区”通关监管模式。 在自贸区框架下，探索平陆运河运输货物“分类监管、分线管理、风险可控”的监管制度。对通过运河进出北部湾港的货物，实行“提前申报、运抵验放”；对RCEP项下经运河运输的原产货物，试点“经认证的经营者”（AEO）国际互认免查验快速放行。推动自贸区“跨境贸易便利化”集成创新成果在运河全线复制推广。
二是大力发展自贸区跨境金融与航运服务。 依托南宁片区建设中国—东盟跨境金融服务中心，支持运河货运企业开展人民币跨境结算、供应链金融、航运保险等业务。探索发行“平陆运河物流收益权”资产证券化产品，拓宽运河经济带建设融资渠道。在钦州港片区试点“跨境物流区块链”平台，实现提单、仓单、运单“三单”上链互认，降低贸易融资风险。
三是建设自贸区数字贸易与智慧物流示范区。 在崇左片区（凭祥）深化中越智慧口岸建设，推动友谊关、浦寨、东兴等口岸实现“24小时无人化智能通关”。依托自贸区数据跨境流动试点，建设中国—东盟物流大数据中心，汇聚通道沿线货源、运力、价格、通关等信息，为人工智能物流大模型提供高质量数据支撑。
四、深化人工智能物流网络建设，推动通道运行效率系统性提升
当前，广西已启动西部陆海新通道智慧水运大模型研发，全球首个“U”型自动化集装箱码头在北部湾港运营。建议以“人工智能+物流”为抓手，全面提升通道运行效率。
一是建设平陆运河智能调度系统。 将智慧水运大模型覆盖运河全线134.2公里航道及沿线船闸、码头，实现船舶动态感知、航道流量预测、船闸智能排挡、应急联动处置。系统对接北部湾港智能调度平台，形成“运河—港口—铁路—公路”全程智能调度，力争将船舶平均待闸时间缩短30%以上。
二是构建西部陆海新通道统一数据中台。 由广西牵头，联合重庆、四川、贵州、云南及广东等通道沿线省市，建立统一的物流数据标准、接口协议和交换规则。打造高质量通道物流数据集，用于训练优化智慧调度模型、货源需求预测模型和运力匹配模型。推动与中欧班列数据平台互联，实现“东盟—广西—西南—欧洲”全程物流可视化。
三是推动人工智能物流设备在口岸、港口、园区规模化应用。 在北部湾港推广无人集卡、自动化轨道吊、智能理货系统；在中越智慧口岸部署AI查验机器人、智能审图系统；在南宁国际物流枢纽建设无人仓配中心。培育一批“人工智能+物流”示范企业，形成可复制推广的技术方案和运营模式。
五、促进通道、贸易、产业深度融合，壮大向海图强产业集群
通道建设的最终目的是带动产业发展。“十五五”时期，广西应依托平陆运河、自贸区和粤桂合作平台，推动“物流畅通—贸易便利—产业集聚”良性循环。
一是打造粤桂合作向海产业带。 沿平陆运河—西江经济带，规划建设若干粤桂合作特别园区。重点承接广东电子信息、智能家电、新能源汽车零部件等产业转移，发展面向东盟的出口加工和组装制造。支持广东企业在运河沿线设立“东盟前置仓”和“海外仓集结中心”，利用运河低成本优势将半成品运至广西加工后再出口东盟。
二是推动“运河+自贸区”赋能传统产业升级。 在自贸区内试点“加工增值免关税”政策，对经平陆运河进口的东盟原材料（如橡胶、棕榈油、水果）在自贸区内加工增值超过30%后内销，免征关税。这将极大激励食品加工、橡胶制品、生物化工等产业在运河沿线集聚。同时，利用运河便利的水运条件，发展面向大湾区的水泥、砂石、钢材等建材水运专线，服务大湾区基础设施建设。
三是构建面向东盟的跨境产业链供应链。 依托RCEP原产地累积规则，推动广西、广东与东盟形成“粤港澳研发设计—广西中间品制造—东盟加工组装—全球销售”的跨境产业链。支持广西企业在越南、泰国等地建设海外仓和组装厂，与平陆运河形成“前港后厂”联动。到“十五五”末，力争培育3—5条具有国际竞争力的跨境产业链，推动通道沿线进出口贸易额突破1万亿元。
六、强化政策保障与组织实施，确保建议落地见效
为确保上述对策有效实施，建议从以下方面加强保障：
一是争取国家层面对“粤桂运河经济带”的政策支持。 积极推动将“粤桂高质量协同发展”纳入国家“十五五”区域协调发展战略，争取中央预算内投资和地方政府专项债券对运河经济带基础设施、智慧物流、产业园区的倾斜支持。推动粤桂两省区联合向国务院申报“粤桂协作高质量发展示范区”。
二是强化自治区统筹协调机制。 成立由自治区领导牵头的“平陆运河经济带建设与粤桂合作工作领导小组”，整合发改、交通、商务、大数据、海洋等部门力量，统筹推进通道建设、自贸区创新、产业布局和粤桂协作。建立季度调度、年度评估机制，确保各项任务有人抓、可落地、见实效。
三是优化人才与创新支撑。 依托粤桂科技合作框架，联合广东高校和科研机构在南宁、钦州设立“运河+AI”联合创新中心。实施“向海人才”专项计划，引进物流工程、人工智能、国际贸易等紧缺人才。在自贸区内试点外籍人才便利政策，吸引东盟国家物流与贸易人才来桂创新创业。
四是深化与广东及通道沿线省份的协同联动。 定期召开西部陆海新通道省际协商会议，推动通道运行规则互认、数据互联、标准互通。与广东共同争取将“广州港—北部湾港—平陆运河”纳入国家多式联运示范工程，争取国家铁路运价下浮、燃油税减免等降本政策，切实降低通道综合物流成本。
综上所述，“十五五”时期，平陆运河的通航将彻底改写西南出海格局，粤桂合作的深化为广西提供了强大的产业协同动能，自贸区制度创新为通道开放发展注入了制度活力。建议自治区党委、政府牢牢把握“运河通航、AI赋能、粤桂协同、自贸先行”四大战略机遇，将平陆运河物流通道、人工智能物流网络、粤桂合作、自贸区创新与西部陆海新通道建设有机融合，加快构建面向东盟、服务西南、联动大湾区的向海图强新格局，为服务国家区域协调发展和构建更为紧密的中国—东盟命运共同体作出广西贡献。
