推进凭祥抵边自然村(屯)党的建设为兴边富民提供坚强有力组织保障
韦阳
凭祥市地处祖国南疆，户籍人口12.4万人，流动人口约8万人，党员5018人。其中抵边镇2个，分别是友谊镇和上石镇，抵边行政村11个，抵边自然村(屯)40个，抵边自然村(屯)总人口13419人，共成立42个党支部，党员278名，党在抵边自然屯的组织覆盖和工作覆盖均达100%。
今年以来，凭祥市委结合实施“党旗耀边关”工程，大力推进抵边自然村(屯)党组织建设，努力提升抵边自然村(屯)党组织的组织力和战斗力，促进边境一线繁荣稳定发展。特别是在第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育中，突出问题导向，市委主要领导带头深入抵边自然村(屯)调查研究，深入了解抵边自然村(屯)党建情况，边查边改，立行立改，及时解决存在的一些突出问题，各项工作取得了阶段性成效。崇左市抵边自然村(屯)党支部书记培训班、崇左市2019年抵边自然村(屯)党组织建设现场会先后在凭祥召开，推广凭祥市经验做法。
一、坚持用政治引领强化政治站位，不断增强各级党组织“抓党建、强抵边”的自觉性主动性
凭祥市委始终把抵边自然村(屯)党建工作纳入重要议事日程，狠抓落实，常抓不懈：一是市委班子带头抓。明确每位市委常委联系一个抵边自然村(屯)，具体指导抵边村各项工作。市委王书记多次深入抵边自然村(屯)进行专题调研，亲自指导抵边自然村(屯)抓党建促脱贫攻坚和促扫黑除恶专项斗争工作，在全市形成“抓书记、书记抓”的工作机制，切实发挥一把手的“头雁效应”。今年以来，先后划拨28万元党费和100万元经费投入抵边屯活动场所建设。二是组织部门牵头抓。制定出台了《关于加强屯级党支部建设完善基层治理的意见》，及时对4名履行职责不到位或存在违法违纪行为的抵边自然村(屯)干部进行调整撤换。三是支部书记领头抓。建立屯级党支部党建工作目标考核、述职评议等机制，屯级党支部书记就党支部建设和屯级集体资产管理等方面进行述职。2019年6月创新开展自然村(屯)党支部书记届中述职工作，全市206个自然村(屯)党支部书记均完成了届中党建述职工作，达到发现问题及时解决、激励先进鞭策后进的成效。
二、坚持用目标引领强化工作成效，不断提升抵边自然村(屯)党建质量和水平
紧扣“党组织全覆盖、党的工作全覆盖、党群活动场所全覆盖”要求，积极整合资源，综合施策，努力实现组织设置合理、运行机制规范、组织活动正常、作用发展明显的目标。一是狠抓阵地建设。近年来，全市实施抵边自然村(屯)党组织“堡垒工程”，先后投入800多万元，在具备条件的5个抵边屯建设了标准屯级活动场所。今年下半年，凭祥市继续加大力度，联建屯级活动场所7个，同时，积极发动全市抵边自然村(屯)党员租用闲置旧房改建5个活动场所，占应建总数的45.95%。二是优化党支部设置。在40个抵边屯中，凡是具备建立党支部条件的，全部建立了党支部。截止目前，共建立党支部42个(含易地搬迁安置点党支部一个)，实现党的组织和工作全覆盖。三是突出作用发挥。在村屯党组织的带领下，各抵边自然村(屯)利用国务院赋予的“边民每人每天交易8000元全免关税”、“五优先一减免”等优惠政策和口岸优势，大力发展边境互市贸易。如友谊镇卡凤村、隘口村联合组建富疆边贸合作社，由党组织组织边民有序参与互市贸易、边贸运输、货物装卸等，增加收入。参与互市边贸运输，月均增收4000元以上；参与货物装卸，月均增收1600元以上。又如，上石镇油隘村党总支部采取“党支部+合作社+边民”的模式发动边民成立金穗源边贸合作社，也有序组织边民参与互市贸易。目前已组织发动565名边民入社，由党员骨干担任组长，同时组建3支边贸运输队，4支边贸装卸队。在党员带着社员干的运行机制下，村集体经济增收9万元，实现了贫困户一入社即脱贫的目标，党支部在屯级各项事务中的“话语权”得到加强，树立起党支部的核心地位。
三、坚持用责任引领强化使命担当，激励广大抵边自然村(屯)党员干部增强稳边固边、兴边富民意识
一是狠抓政治建设，增强担当精神。始终把政治建设摆在首位，认真落实“三会一课”、“固定党日+”、民主生活会、民主评议党员等制度，创新打造“学、议、带、做、评”五字支部和“国门党建联盟”，让每名党员都经受组织生活的淬炼，引导党员干部切实肩负起对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的根本政治担当。二是狠抓干部教育，增强守边意识。每年市、镇两级分别组织屯级党支部书记培训1次以上，各村党总支部组织下属屯级党支部书记培训2次以上。全市91名抵边村屯干部也都参加了抵边村屯党建专题培训班。三是健全激励机制，增强工作活力。深入抵边自然村(屯)开展“三访三查三解决”活动，了解一线党员干部诉求，帮助解决各种困难。不断加大对抵边自然村(屯)党支部的经费投入，逐年提高屯级党支部班子成员的补贴标准。
下一步，将认真落实崇左市委关于抵边自然村(屯)党建“四个一”工程(即一屯一党支部、一屯一产业项目、一屯一基层治理机制、一村一爱国主义教育基地)的部署要求，进一步加大基层党建工作力度，为边境一线的稳定发展作出新贡献。一是继续加强抵边屯党组织建设。优化抵边屯党支部设置，优先培养发展党员，把致富带头人发展为党员，把党员发展为致富带头人，切实发挥出基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是继续不断加大对抵边屯建设的资金投入。加大资金投入力度，力争在2020年上半年所有抵边屯均建设有独立的活动场所。每年为屯级党支部落实一定的党建工作经费，为党支部开展活动创造必要条件。三是继续探索提高群众收入的途径。抓好发展壮大集体经济工作，大力推行“公司+农户”、“专业合作社+农户”、“党支部+”等模式，大力培育、发展特色种养等产业，持续挖掘边贸增收途径，增加抵边屯群众的收入。积极探索推进市属平台公司与边贸合作社的联建共建，破解边贸合作社人才紧缺、后续发展困难等问题。四是探索推进乡镇机构改革，强化乡镇政权作用。目前乡镇职能弱化，人少事多,部分由市直部门主管的乡镇站所干部无所事事、纪律涣散。为此，我们将考虑把部分原来由市直部门主管的乡镇站所的人事、编制和管理权、党组织关系等全部划归乡镇党委政府主管，市直部门协管，切实加强乡镇力量。(凭祥市委常委、组织部长)
