2020-01-24 11:49:07 广西新闻网-广西日报

  一个难题,可能制约着一个屯、一个村的脱贫摘帽。——习近平

  横亘在洞王屯和卫星屯之间12年之久的林地纠纷,是两屯脱贫摘帽要翻越的一道坎——因为纠纷洞王屯道路硬化项目无法落实,两屯公益林补助款迟迟不能发放。去年7月26日,环江毛南族自治县城市管理执法局卢撑吉进驻明伦镇百祥村任“大村长”后,一周内11次进屯入户,以极大的耐心和细致的工作换来了双方的互相让步,达成协议。“绊脚石”搬掉了,洞王屯群众期盼多年的硬化路很快修通,原先断了往来的亲戚恢复了走动。今年1月7日,两屯100多名村民敲锣打鼓到百祥村委,给卢撑吉送来了一面锦旗和一封情真意切的感谢信。

  脱贫攻坚冲刺阶段,剩下的都是贫中之贫、困中之困,都是难啃的硬骨头。

  “我们把123个县直单位负责人放到143个定点帮扶联系村担任‘大村长’,就是尽锐出战,让他们去啃最后一批硬骨头的。”环江县委书记黄荣彪说。

  领导沉下去,责任担起来

  县农机局局长韦建团刚进驻川山镇白丹村任“大村长”,当地就遭遇严重雨灾,道路损毁严重,造成许多扶贫工作处于瘫痪状态。韦建团立即联合县交通局负责人,把县长请到白丹村现场办公,特事特办,一星期内解决了道路修复问题。

  “我们这个层次很难调动交通局的资源,只能按正常程序逐级汇报,没有一个多月落实不了。”对比以往经历,驻村第一书记伍凤强感触良多。

  “当了‘大村长’,责任在肩,只能想尽一切办法、挖掘所有资源把事情办实办好。”韦建团说。

  2019年,环江是整县脱贫之年。一年时间过半,全县扶贫工作进度缓慢,短板不少,调研发现,一些部门负责人和后援单位没有切实负起责任来。

  “细致思考之后,我们精心谋划,推行乡镇‘第一书记’和行政村‘大村长’制度,选派12名县领导担任乡镇‘党委第一书记’,选派123名后援单位的主要负责人担任行政村‘大村长’,‘脱产’进驻乡村,构建负总责的责任体系。”黄荣彪介绍,“这让后援单位及其负责人再找不到推诿责任的借口。”

  这一制度,明确了“党委第一书记”“大村长”对所联系乡镇、村脱贫攻坚工作负总责;对脱贫攻坚精准识别、精准帮扶、精准脱贫全过程负总责;对教育、医疗、住房、饮水、产业、就业、小额信贷、移民搬迁等政策落实,对扶贫项目建设、村容村貌、家居环境改善及发展壮大村级集体经济负总责;要求他们带领各类扶贫干部分析致贫原因、找准脱贫路径、落实帮扶举措,责任逐级传导压实细分到人,形成了责任共同体。

  “以前一年当中难得开一两次专题会议研究脱贫攻坚工作,总觉得这主要是驻村第一书记、驻村队员的责任,没把这项工作摆在重要位置,当‘大村长’后深切感受到肩上沉甸甸的责任,半年来我组织召开15次专题研究解决脱贫问题会议。”环江退役军人事务局局长蒙天培感慨说。

  “大村长”制让县直单位“一把手”们脱贫攻坚责任意识普遍增强。担责担出累累硕果,半年来“大村长”们解决了制约整村脱贫的重大难题430多个。

  资源放下去,效率提起来

  一个贫困村,常有自治区级、市级、县级驻村扶贫工作队,还有来自多个部门的结对帮扶干部以及社会帮扶力量,他们的背后有着不同的资源,如何有效整合、有效利用,是提高脱贫攻坚效率的关键一环。

  与“大村长”制度配套,环江从全县所有单位抽调1/3工作人员,组成143支1600多人的“攻坚工作组”分别进驻各村开展工作,同时制定一系列政策措施,在经费支持上进行了必要的保障。各种资源下放,“党委第一书记”“大村长”对所包乡镇、村脱贫攻坚工作负责统一规划、统一指挥、统一调度、统一推进、统一督查,构建总调度的指挥体系,形成了以“乡镇党委第一书记”“大村长”为指挥长的攻坚战斗合力。

  “感谢‘大村长’给我们屯办了一件大实事,开辟了新水源和增建新水池,以后再也不用挑水吃了。我家8口人,以前这个季节每天要挑10担水,累坏了。”川山镇五圩村甲江屯贫困户谭福应说。该屯原来只有一个水源,每年11月以后进入枯水季节,水不够用。

  “县委办副主任谭合川任五圩村‘大村长’后,办的实事可不止这一件。”自治区自然资源厅驻五圩村第一书记邵光州介绍。谭合川把五圩村各路扶贫人马17人整合成一个目标相同、分工细致的工作队,战斗力迅速提升;整合农业农村局、第一书记经费和社会帮扶力量资金70万元,建立了选果厂,不仅解决了村集体经济无“造血”能力问题,也解决了川山片区4000多亩水果销售、贮存问题;整合镇政府专项资金和社会帮扶资金,为32户贫困户建房或安装门窗……

  “总调度的指挥体系建立后,‘党委第一书记’‘大村长’牵头研究制定具体实施方案,统筹调度指挥,明确时间节点、倒排工期,将目标任务细化分解到每一个人,各项工作进度加快。”县长黄炳峰说。2019年环江减贫4873户17288人,完成任务的100.5%,有28个贫困村出列,超出任务1个村,贫困发生率降至1.48%。

  任务压下去,工作实起来

  “县水产畜牧兽医局局长覃善计去年7月上任八面村‘大村长’后,吃住在村里,上任几个月,帮助村里解决了多年想解决却又解决不了的民生大问题:多方筹集150万元硬化1008米长、6.5米宽的村道,筹集120万元改造扩建村农贸市场,筹集20万元解决了村民饮水难的问题……”村党支部书记蒙孟强告诉记者,群众对驻村工作队工作成效十分满意。

  外人看到的多是成果,但这些成果取得过程并不轻松,需要细细谋划,一件件落实,驻村工作队员对此深有体会。环江“大村长”制在抓落实层面建立了总落实推进体系,以问题为导向,建立问题清单,制定整改台账,实行销号管理,由“大村长”负责总抓工作落实,逐级逐人推进,确保预脱贫村“十一有一低于”、预脱贫户“两不愁三保障”“八有一超”稳定达标。“大村长”制度推行后,全县各村工作队新引进项目410多个,为民办实事1.1万多件。

  “工作组成立当天,我们就由‘大村长’带队,以屯为单位,对照村、户脱贫摘帽标准,实行网格化管理,逐村逐户进行全方位、地毯式排查和大数据比对,一一列出问题清单。”驻八面村工作队员覃鑫焱说,“我们平时与群众同吃同住同劳动,做到全面掌握村情、户情、民情、实情,工作组每晚9时前向乡镇汇报当天工作情况,乡镇解决不了的,报县脱贫攻坚指挥部,指挥部24小时内答复。”

  “为抓落实,我对驻工作队进行整合重组,细化分工,层层落实任务,一改过去各工作队职能重叠交叉、‘什么都抓又什么都抓不到位’的问题。”覃善计介绍,“大家齐心协力,按照‘缺什么补什么、弱什么强什么、少什么增什么’的要求,逐村逐户逐人逐项整改落实,做到村村过关,户户过筛,确保预期目标完全实现。”

编辑:莫晓遥  作者:记者 廖庆凌 通讯员 蒙宏谯
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